新常态下的中国对外开放战略(4)

三是在资金流动上，从以吸引外资为主转向吸引外资与海外投资并重。

过去几十年我们主要是吸引外资，我们现在外汇储备那么多，是不是就不再需要吸引外资了？我觉得，中国现在吸引外资的主要目的并不是我们缺乏外汇，而是希望通过吸引外资，学到国外的技术，特别是通过吸引外资，和国外的供应链与产业链联系起来。中国的制造业和产业不能孤立于全球的制造业和产业之外，而应成为全球供应链和产业链的有机组成部分。建立关系的重要载体、打造联系的重要渠道正是吸引外资。很多外国人也担心中国是不是不要吸引外资了。不是。相反，中国需要改革开放，中国的产业必须成为全球产业的组成部分，中国要继续引进外资，中国最终也要回到坚持以制造业为本的经济发展战略上。

还有一个特别重要的原因，只有吸引外资，才能使西方国家特别是美国拥有巨大的在华利益。我记得当时在和美国人谈判加入世贸组织的时候，李岚清同志就跟我说，一方面谈判代表团要加快工作，另一方面要加快对美国和欧洲资本的吸收与引进。如果说美国的五百强中有一半在华有投资，拥有巨大的在华利益，美国就不敢对中国怎样，恰如之前鸟巢利益共同体的比喻。概而言之，我们吸引外资很重要的一个战略考虑就是，让西方人、美国人、美国的跨国公司等在中国拥有巨大的在华利益，这样美国在对华经济制裁甚至采取军事行动时就会充分考虑美国在华人员的利益。因此，在国家战略特别是国家安全上，继续走吸引外资的道路是正确的。

现在走出去的战略使得我们海外的投资越来越多。中国社科院最近发表一个蓝皮书，称到2014年底，中国全年的对外投资将超过1200亿美元，超过吸引外资的数量，这是一个历史性的变化，也就是说中国将成为一个资本净输出国。中国要进一步扩大海外投资，因为在海外投资方面中国还是一个微不足道的国家。这时候要解决的一个问题就是，为什么中国的外汇储备那么多，还要买美国那么多的外债？中国人好像在为美国人打工，而实际上这是没有办法的办法，因为我们对外投资的能力实在太弱了。2009年，美国的外汇储备只有500亿美元，但是当年的对外投资达到4.3万亿美元。而我国同年外汇储备是2.3万亿美元，当年的海外投资包括金融的对外投资是2300亿美元。就此而言，中国一定要打造自己的摩根士丹利、高盛，打造自己一流的投资公司，更不用说要鼓励千千万万的中国企业走出去，在国外兼并收购，购买国外的资产。回到之前的问题，为什么中国那么多的外汇储备，一定要购买美国的国债？因为我们没有别的办法，就像一个老太太，可能不会买股票，也不会玩房地产，她知道只要中国共产党继续执政，她的钱全部存在银行里面基本是安全的。中国也是如此，我们不会在国外搞外汇交易，也不会搞大规模的资本运作，怎么办？我们只能把钱存在美国的银行里面买美国的国债，因为只要美国不垮，国债基本也不会打水漂。所以我们要从根本上解决外汇储备过高的问题，就是要打造一批世界一流的金融家、一流的海外投资企业，扩大中国的海外投资，这点对于中国具有战略性的意义。

四是在经济体制上，从以参与全球经济贸易体制为主转向参加全球经济贸易体制与区域经济贸易合作并重。

中国很早参与世界银行和国际货币基金组织，我们也通过15年的谈判加入了世界贸易组织，中国确实是全心全意地拥护全球经济贸易体制的。因为从全球经济贸易体制中得到好处最多的就是大国，美国就是最大的受益者。中国在逐渐成为经济和贸易大国后，也可以从全球经济贸易体制中得到最大的好处。全球经济贸易体制是以市场经济规则为主，而中国搞社会主义市场经济，中国承诺了全球经济贸易规则，承诺了市场经济规则。如果中国今后要不遵守市场经济的基本规则，不但中国人不答应，外国人也会谴责我们。这就使得中国整个经济体制改革不可逆转，因为中国人还是讲信用、讲面子的，在国际上一旦做出承诺，要往回退非常困难。我们加入全球经济贸易体制，最重要的驱动力之一就是国内的改革开放。

另外，中国的软实力还不够，还不足以使我们能够挑战全球经济贸易体制。加上全球经济贸易体制的规则体系是用英文制定的，国际会议也主要是用英文进行的。尽管中国参加国际会议很多，但因为英文的缘故，很难在国际会议中发挥决定性影响。上世纪70年代我在联合国工作的时候，就知道一个国家代表团的英文水平对这个国家的影响力非常大。我记得牙买加的一个大使英文漂亮极了，还有新加坡的驻联合国大使，后来成为联合国海洋法的主席，英文也非常好。牙买加和新加坡都是弹丸之地，但是他们在联合国中发挥的作用和他们国家的大小与国力是远远不相称的，而关键一点就是他们的英文非常好而且非常专业。就此而言，如果中国不培养一大批懂专业、英文又漂亮，可以用英文和老外“吵架”的人，中国在全球的影响力永远不可能达到我们期望的水平。所以我是很期待在国外留学的一批中国人回国以后，在政治上成熟起来，对国家的国情有一个基本的了解后，真正地代表中国去争取我们在全球体制中的话语权。我在中央财经大学做讲座时，曾有同学问我中国的外汇储备那么多，为什么在国际货币基金组织中却不能发挥决定性作用？我就举了个例子，一个背着一袋子钱的老农民走上讲台，大家请他发言，但是他一句话都讲不出来，背起这袋子钱又走下了讲台。所以我说，希望你们这些学金融的人来改变。文化软实力的表现还有很多，2012年在我们超过日本以后，澳大利亚一个媒体发表评论，认为我们最好不要讨论什么时候超过美国；而先讨论什么时候全球精英愿意把他们的子女送到中国来留学而不是美国、欧洲？什么时候全球的年轻人更喜欢中国的电影和电视？而这些事情需要中国通过几十年的努力来改变。

总之，中国是全心全意拥护全球经济贸易体制的，现在我们要继续支持全球经济贸易体制，但同时还要积极地参与区域经济贸易合作。全球经济贸易体制当中的一些机构，已经慢慢地被削弱了。世界银行与货币基金组织由于成立于六七十年前，整个决策机制主要反映了当时力量的对比。现在中国和一大批发展中国家发展起来了，但是没有真正的话语权，所以严重地损害了世界银行与货币基金组织的全球影响力，因为它没有及时反映当下政治力量和经济力量新的对比。世界贸易组织也是如此。由于世贸组织规定，加入它的任何国家都可以否决世贸组织全体成员达成的协议。2013年10月，世贸组织好不容易在印度尼西亚达成了一个关于贸易便利化的全球协议，尽管只有印度一个国家反对，至今贸易便利化的协议都不能实施。在这样的情况下，很多国家开始抛弃全球经济贸易体制，而选择区域经济贸易合作体制。中国也不能只抱住全球经济贸易体制不放，也必须积极参与区域经济贸易合作的体制。

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