“成人教育培训服务三项国家标准”施行阻力因素探究(2)

　　三、“三项标准”宣传力度不够，社会关注度不高 通过上网查询关键词“成人教育三项国家标准”，可获取不同标题的相关信息20多条，其中包括标准发布公告，教育部、中成协、试点单位文件，召开学习培训班的通知等，信息发布时间主要集中于2013年2月到10月，2014年的相关信息已经不多。通过主题“成人教育三项国家标准”进入中国知网数据库进行搜索，共搜索到研究性论文8篇，调研报告1篇，其中，2013年发表5篇，2014年发表3篇，2015年发表1篇。搜索到期刊上的通讯报道或体会感想类6篇，其中，2013年发表4篇，2014年发表2篇。搜索到报刊上的访谈2篇，于2013年发表。以上数据可见，需要提升媒体和学界对“三项标准”的兴趣浓度。　“三项标准”是经由中国成人教育协会成人教育培训机构工作委员会（简称：“中成协培工委”）组织专家组，在教育部职业教育与成人教育司的指导下，历时五年，完成了立项、调研、起草、修改与公示征求意见、审查、批准、发布的全部工作流程。成人教育培训机构工作委员会于2014年工作总结中写道：“印发了三项国家标准协调指导工作小组《关于开展试点工作若干问题的意见》。建立了联系点制度，确定北京、武汉、江苏、广东、湖南、山西、中国煤炭工业协会、中国交通教育研究会等八个省、市、行业协会为联系点。深入推动试点地区、单位的学习和培训工作，先后举办培训班204期，培训的总人数为8 759人。”尽管中成协从试点到全面推广开展了不少工作，但是这种宣传方式时间成本较高，加上“中成协培工委”人力、精力和权力有限，对试点地区、单位的工作进程难以及时有效把控。 
　　四、“三项标准”执行落实到位有待各行政主管机构通力合作 1.尚未形成配套的质量评估指标体系 
　　对于行业规范管理来说，制订标准并成功发布仅仅是刚刚开始，宣传并推广也只是从思想上提高认识以提醒行业有意识地对照标准开展工作，但是行业是否遵守并执行标准，则需要通过相应的质量评估体系来检查和评判。中成协《关于落实教职成厅函【2013】2号文件精神，做好成人教育培训服务三项国家标准的宣传、试点工作的通知》（中成协【2013】3号）中写道：“力争用3年到5年时间（从标准发布后），初步建立起成人教育培训服务标准体系（即非学历教育质量标准和评价体系）。”目前，中成协培工委正在组织专家拟订质量评估体系和实施细则。按照这个时间进度，体系的出台最快将在2016年上半年，目前尚不清楚此评估体系除了用于培训机构自评外，具体由哪个部门负责检查整改的实施，若仍由行业协会来主抓，担忧行政力度欠缺。 
　　2.多头行政管理的格局将阻碍“三项标准”的贯彻落实 
　　教育培训市场不规范的一个很重要的因素源于社会培训机构多头管理，各行其是又相互推诿。从资质审批源流来看，教育培训机构主要有四种类型：[3]一是教育行政部门主办的成人教育学校，如普通全日制高校的成教培训一般由高校继续教育学院或二级学院开展。还有以社区教育学院为龙头、街乡社区成人学校为依托的教育行政部门设置主办的成人教育学校。这两种成人教育培训机构教学设施完善，师资力量雄厚，办学稳定，接受成人教育行业协会指导;二是教育行政部门审批注册并在民政部门登记的民办非学历教育培训机构，这类培训机构审批门槛较高，办学较规范，市场竞争能力较强;三是经人力资源和社会保障部门许可设立的职业技能类培训机构，这类培训机构主要从事人社部指定的相关职业资格证书培训;四是经工商部门注册成立的经营性教育咨询类公司，它们多以“教育咨询”或“文化培训”等为经营范围，不具备办学资质，实际上却以教育咨询之名行教育培训之实，避开了教育行政部门的审批和监管。它们是造成教育培训市场乱象的重要因素，也是实施“三项标准”难度较大的一块。事实上，还有一种情况是未经任何政府部门许可，在相对固定的场所开展有偿教学培训活动的事实性机构，逃避了各种监管。 
　　教育主管部门对工商、人社、民政部门只能通过协调来解决问题。在审而不批、批而不管并各自为营又协调不力的情况下种种管理弊端显露无遗，培训市场失范成为必然。由此，“三项标准”为教育培训机构的规范化运行和各行政监管部门的有效管理提供了一种积极的、工具性的可参照的框架和技术指标，但需要教育部门、人力资源社会保障部门、工商部门、民政部门达成共识，通力合作，否则“三项标准”前途渺茫。 
　　3.“三项标准”中提到的“教师职业资格”需要管理层认真筹划 
　　在《成人教育培训工作者服务能力评价》（GB/T28914-2012）标准中，规定了“从事成人教育培训工作的专职教师和管理工作者应当取得相应的教师等职业资格”。根据《教师法》和《教师资格条例》的相关规定，成人教育的教师资格虽也列入“教师资格”的序列中，但由于诸多原因，现在从事成人教育培训工作的专职教师和管理工作者有相当一部分未能取得教师职业资格，因此本标准中列入了“成人教育培训师资格”和“成人教育培训管理师资格”，作为成人教育培训工作者获得职业资格的补充渠道。[4] 

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