“成人教育培训服务三项国家标准”施行阻力因素探究

【摘 要】“成人教育培训服务三项标准”的发布标志着我国成人继续教育质量监控制度文化的建立，标志着我国成人教育培训服务进入法制化、规范化的运行轨道。但发布至今其社会影响力及贯彻执行度不甚理想。探其原因，主要与“三项标准”受限于“成人教育培训”领域、为推荐性标准、宣传力度不够、执行落实条件不够成熟等因素有关。只有妥善解决这些问题，“三项标准”的价值才能得以真正体现。 
　　【关键词】成人教育;培训服务;国家标准 
　　【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）02-0058-03 
　　【收稿日期】2015-09-17 
　　【基金项目】中国交通教育研究会2014—2016年度教育科学研究重点课题“成人教育培训服务三项国家标准的执行研究”，项目编号为交教研1401-7 
　　【作者简介】吴益群（1968—），女，江苏南通人，副教授，研究方向为教育教学管理研究;杨泽宇（1955—），男，江苏南通人，教授，研究方向为教育教学管理、轮机工程技术。 2012年10月12日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布了国家标准公告（2012年第25号），批准发布《成人教育培训服务术语》（GB/T 28913-2012）、《成人教育培训工作者服务能力评价》（GB/T 28914-2012）、《成人教育培训组织服务通则》（GB/T28915-2012）三项国家标准，并于2013年2月1日开始实施，它的诞生是建立诚信教育服务的重要手段，为实现行业自律、规范培训市场提供了重要技术支撑。但是发布至今两年多时间，其社会影响力及贯彻执行度不甚理想。 
　　一、“三项标准”受限于“成人教育培训”领域，市场辐射范围窄 目前我国教育培训市场繁荣的表现之一是教育培训涉及的领域宽广，按照接受教育的不同阶段及培训的内容给教育培训行业进行分类，可以划分为：幼儿教育、中小学课外辅导、出国留学辅导（主要是英语培训）、自学考试助读、职业资格（技能）证书考试培训、老年大学。“成人教育培训服务三项标准”直接表明“三项标准”受限于“成人教育培训服务”的定语。“成人”是指达到法定成年标准的人，我国成年年龄标准下限为十八周岁。因此，成人教育行业内普遍认为的成人教育培训服务的三个主要发展空间（传统学校教育影响薄弱的空间;教育培训需求广泛与活跃的空间;与成年人社会生活、职业生活联系紧密的空间）其实都要受到成人法定年龄的限制。由此，以上教育培训行业细分的类别中，幼儿教育、中小学课外辅导、18周岁之下的青少年留学培训等似乎皆不在“成人教育”概念范畴之内，自然也就排除在“三项标准”行业规范范围之外，而它们恰是教育培训市场中需求量最大、培训服务行为最需要规范的部分。根据刘延东2012年《全国继续教育工作会议》讲话可知：“全国继续教育办学服务机构超过20万所，各类社会教育培训机构达15万所”（这一数据近年来一直被引用，尚未发现新的统计数据，估计目前实际已经超过这一数字）。15万所中各类成人教育培训机构如果按60%计算，约9万所，也就是说，11万所办学服务机构可以不受“三项标准”的约束，它们是否愿意以“三项标准”作为行为指标，全靠它们自律。 
　　“三项标准”由教育部委托中国成人教育协会组织专家历时五年完成，是否因为受中国成人教育协会行业权限的限制使“三项标准”最终规范领域只限于成人教育培训服务，不得而知。然而，这样的现状势必还要期待一部“非成人教育培训服务”国家标准出台，以规范成人教育培训服务触及不到的非成人教育培训市场领域，这显然是一种资源浪费。因为从“三项标准”当初制定的背景和原则看，它是针对我国整个教育服务市场的乱象行为、为调整服务组织与消费者关系而提供的重要技术支撑。因此无论是它的初衷还是内容，都远远超越成人教育培训的服务领域。 
　　二、“三项标准”为推荐性标准，法律约束力弱 标准有国家标准、地方标准、企业标准等不同类型，根据我国《标准化法》规定，标准分为强制性标准和推荐性标准，强制性国家标准为国家要求必须执行，推荐性国家标准则为国家鼓励自愿采用。字母GB是国家标准的标志，推荐性标准代号中加大写字母“T”。成人教育服务三项国家标准即为推荐性国家标准，非强制执行标准。 
　　推荐性国家标准的意义在于：表明了国家的鼓励、认可态度， 体现了技术发展趋势，产品符合推荐性国家标准有利于取得许可证、营业执照等资质，也有利于获得消费者的信任与认同，同时，推荐性国家标准在一定条件下可能会转化为强制性国家标准。[1]但是，不得不承认推荐性标准的法律约束力确实不如强制性标准，重视度和执行度都会相对较弱。因为弱，所以“三项标准”发布后，目前只能通过试点的方法加以推广。需要明确的是：这里试验的不是“三项标准”该不该执行，而是试验“三项标准”应如何执行，试点不成功即意味着未能找到执行“三项标准”的有效途径。据《武汉市成人教育培训服务三项国家标准试点工作调研报告》：“深入实施‘三项标准’遭遇瓶颈。成人教育培训机构对‘三项标准’的认识存在极大的差距……深入实施‘三项标准’亟待寻求新的突破口。”[2]由此可见，执行推荐性标准难度较大，“三项标准”的贯彻实施尚需通过一定的行政措施及有效途径去保障。 

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