以德制权。道德是一定社会、一定阶级向人们提出的处理个人与个人、个人与社会之间各种关系的一种特殊的行为规范。也就是说道德是以善恶为标准，调节人们之间和个人与社会之间关系的行为规范。“行政人员必须拥有作为行政人员的良知、义务和责任感，在一切的活动中都能够从公共利益出发，而不是以个人利益的得失作为行为的准则。”④
每个个体都是在特定的家庭环境和社会环境下生存和发展着，由于教育、社会地位、职业的不同，每个人的道德性都是有限的，在传统的计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，人民切身感受到财富的巨大作用。掌握着行政权力的群体如果没有良好的道德规范约束自身，就容易滥用手中的权力。在实践中，我们可以通过以下两个层面加强行政人员的道德品质，用道德来约束他们手中的权力。其一以职业道德、社会道德建设为落脚点，加强公共行政人员的道德规范建设；其二加强对公共行政人员的道德规范要求并使之成为公共行政人员普遍认同和自觉遵守的规范。
对行政人员道德教育的加强，在一定的程度上祢补了制度建设上的不足，最起码可以将制度运行过程中的弱点和不足通过思想道德教育予以一定程度上的弥补。但是，单一的道德制约并非是一种有效的权力制约方式。
以权利制权。现阶段，民众可以通过以下权利制约行政权力：(1)言论自由权。随着网络的快速发展，公民针对政府行为的言论通过网络更为畅顺。(2)参与权。主要表现为针对关系民生、公共利益的行政决策，公民可以通过听证会、咨询会表达自身诉求。(3)知情权。民众有权利了解包括国家机关所掌握的一切关系到公民权利的利益、公民个人想了解或者应当让公民个人了解的各种信息。(4)对政府机构或官员的滥用权力等不当行为进行检举和控告的权利，以及在遭受来自公共权力的侵害时获得救济的权利。
现阶段，我国行政权力在发展市场经济的背景下，表现出不断扩张和异化，使人民对其享有的权利是否能对权力进行有效制约产生怀疑。究其根源，主要是因为我国现在还没有一个相对成熟的公民社会。我国的公民社会始改革开放实行市场经济之初，并随着改革开放的深入发展不断地成长着，但直到现今，还没形成一个相对成熟的公民社会。
要有效制约行政权力，实现政府权力与公民权利的和谐互动，就必须积极培育中国的公民社会。首先，大力发展社会主义市场经济，为公民社会的健康发展奠定坚实的物质基础。其次，应重视公民社会的研究和宣传工作，积极培育和发展民间组织，加强政府和民众的良好合作。再次，规范有关民间组织的立法，提高立法质量，促进民间组织在政府的引导和帮助下健康发展。
参考书目:
[1]孟德斯鸠.论法的精神(上册)[M].北京:商务印书馆.1995:154
[2]哈耶克.自由宪章[M].杨玉生等译,北京:中国社会科学出版社.1998:27
[3]朱光磊.以权力制约权力[M].成都:四川人民出版社.1987:64
[4]张康之.公共行政道德化的双重向度[J].北京行政学院学报.2001年
[5]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[M].北京:社会科学出版社.2002
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