京津冀协同创新谋共赢

要保证京津冀这头“改革牛”走得更稳、更远，就要努力实现全方位的京津冀协同发展，而京津冀协同发展的前提，就是要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破

文／本刊记者 翟永平

近期，北京、天津、河北三地省（市）委常委频繁召开会议，集中学习讨论《京津冀协同发展规划纲要》 （以下简称“规划纲要”），研究贯彻落实各项部署。6月13日，北京市委常委召开会议，研究《北京市推动京津冀协同发展2015年工作要点（讨论稿）》。6月18日，天津市委常委召开会议，决定7月中旬召开中共天津市委十届七次全体会议，届时将认真落实规划纲要部署，制定具体措施，扎实推进规划纲要的各项工作。6月24日，河北省委召开常委（扩大）会议，学习中共中央、国务院印发的规划纲要，研究贯彻落实的实施意见。种种迹象表明，京津冀协同发展的工作已进入实质阶段。

业内人士表示，规划纲要由京津冀协同发展领导小组组织编写，该领导小组的办公人员由北京市、天津市和河北省的发改委副主任，以及交通运输部、环保部、民航总局等相关部门的人员组成。编写规划纲要的保密程度可以说是前所未有，在规划纲要编写过程中即便进入征求意见阶段，相关人士也只能看到涉及各自相关工作的部分，无法得知其他内容。

从中央决策层一再强调的要点看，京津冀一体化就是要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进，要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。

总体看，推动京津冀协同发展是重大的国家战略，战略的核心就是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展。

面对非首都功能的概念，北京大学政府管理学院的专家认为，非首都功能主要是指部分相对低端、低附加值的经济管理功能和服务功能。北京作为首都，有2151.6万常住人口，因此不能把经济功能都疏解掉。但是，把影响首都生态环境产生污染的传统制造业、区域流通网络枢纽和人员集聚的位于中心城区的区域性商品批发交易市场往外疏解是非常必要的。

破局交通一体化

实现京津冀一体化发展，就要在三地某些重点领域率先取得突破。毋庸置疑，城市发展路先行，交通一体化列在了首位。专家测算，从今年至2020年，京津冀三地间的交通投资，预计将会达到1.5万亿元左右。

规划纲要特别强调，要解决断头路和轨道交通的问题，打通断头路是第一步。目前看要解决好这个问题，还需要进行大量的协调工作。比如说，河北三河市的燕郊镇离北京近，粗略估计这里有30万人在北京上班，而这些人到北京上班只有京通快速一条路可走，显然堵车已成为家常便饭。其实，在京通快速路的北边还有一条京秦高速路，但是这条路在北京和河北交界的地方就中断了。原来，在河北境内的这条京秦高速路最初不叫京秦高速，它是2007年河北省自己立项修建的一条连接北京和天津的公路，路长32公里，在2012年就完工了。该公路完工时分别在北京、天津交界处留下了连接线，但是能否和北京、天津连接通车，就要看北京和天津的需求。

现实中从河北通往京津两地的类似断头路总里程多达2300公里，这当中包括高速公路300公里、国道700公里和省道1400公里。对此，国家发改委综合运输研究所运输研究室主任李连成表示，让人员和资源能够自由流动，实现交通一体化，首先就要打破行政区划设置的篱笆，让这样的断头路实现对接。现在河北省已经分别和北京、天津签署了相关对接协议，按照协议，到2017年底天津市与北京市、河北省对接路将实现全部连通。

其实早在2014年4月，三地就成立了京津冀区域交通一体化领导小组，共同编写交通发展规划，对断头路、瓶颈路进行梳理，明确对接完工时间表。规划明确到2020年，京津冀区域将形成9000公里的高速公路网、9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。区域内快速铁路实现市市通，高速公路县县通，京、津、石三个中心城市之间均有3条高速公路相连。

此外，2014年年底，国家发改委批复同意建设北京新机场，给予新机场国际航空枢纽的定位，并提出天津滨海机场为航空物流，石家庄机场为航空快件集散地的定位。上述两个机场加上现有的首都机场构成了全国最大的枢纽机场群。由此，近日，河北省国资委与首都机场集团公司签订《河北机场管理集团有限公司委托首都机场集团公司管理协议书》，河北机场集团正式纳入首都机场集团公司管理，从而实现京津冀三地主要机场统一管理、一体化运营。

另外，5月27日公布的《国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》明确提出，近期要推进北京新机场建设，推进北京至霸州铁路、北京新机场轨道交通快线等配套工程；建设北京至唐山城际铁路，规划研究天津至石家庄、天津至承德铁路，打造“轨道上的京津冀”。

6月23日，中国铁道第三勘察设计院网站对外公布了《新建铁路北京至霸州城际铁路环境影响评价第一次信息公告》，启动京霸城际铁路的首轮环评，根据设计，该条城际铁路建成后，北京西站至北京新机场站全程只需18分钟。

专家认为，周围中小城市进入京津冀城际铁路网的标准是，从任何节点城市出发到北京、天津，通勤时间都在1小时左右。石家庄、保定、廊坊、沧州、邯郸等城市已经接入其中。北京市发改委副主任刘伯正透露，交通作为京津冀协同发展的先行领域，要率先取得突破。目前，京津冀三地及中国铁路总公司共同出资成立了京津冀城际铁路公司，正在编制整个京津冀地区的城市铁路网的规划。

令人欣喜的是，京唐城际铁路将在年内开工。京张城际铁路施工难度最大的八达岭越岭段近期将进场施工，而北京天津间的第二条城际铁路——京滨城际也力争年内开工。另外，在交通部的主导推进下三地已全面启动一卡通互联互通的前期工作。在中国交通通信信息中心的具体指导下，三地已经初步形成《京津冀交通一卡通互联互通实施方案》，积极建设区域清分结算中心，力争2017年实现京津冀全区域公交、地铁领域的一卡通互联互通，并扩大推进一卡通在出租车、省际长途客车及城际铁路等方面的互联互通。

北京市交通委相关人士说，2016年北京、天津和河北省的石家庄、保定、张家口、廊坊6座城市将成为全国第一批试点交通一卡通的区域，北京部分公交线路包括2条市区旅游观光线路与天津的部分公交线路，石家庄、保定、张家口、廊坊的公交系统将实现交通一卡通互联互通。按照交通运输部的计划，2017年，京津冀有望全面实现一卡通。

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