深化行政管理体制改革 建设服务型政府

摘 要：新的形势对我国社会的影响是全方位的，现行行政管理体制依然还存在一些与经济社会发展不相适应的方面，行政管理体制还不完全适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求。从一定意义上讲，我们必须重视行政管理体制中存在的问题，探索能够完善并适应市场经济建设的行政管理体制。
　　关键词：行政管理体制;服务型政府;切入点

　　改革开放以来，我国行政管理体制经过多次改革，取得了很大成绩。从总体上看，我国行政管理体制与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的要求是基本相适应的。但是现行行政管理体制依然还存在一些与经济社会发展不相适应的方面，例如,政府职能转变还不到位，政府机构设置还不尽合理等。因此，党的十七届二中全会作出重要战略部署：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。服务型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要职责是实现和保障社会公正，政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品服务领域投入。深化行政管理体制改革，要以服务型政府建设作为切入点，其基本依据如下：
　　1.服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，推进行政管理体制改革就要着眼于完善这一目标模式。
　　2.服务型政府建设已经成为我国行政管理体制改革的重要内容，从中央到地方都进行了建设服务型政府的有益探索，理论界和各级政府对建设服务型政府已经达成共识。
　　3.建设服务型政府是落实科学发展观、统筹经济与社会发展、化解社会矛盾与维护社会稳定的总抓手。
　　4.建设服务型政府能够很好地解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等关键问题，因而是深化行政管理体制改革的关键环节。
　　5.以建设服务型政府为切入点，可以统筹行政管理体制改革的各个方面。
　　一、为什么要建设服务型政府
　　建设服务型政府要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
　　(一)管制型政府不适应经济社会发展的需要
　　由于长期的封建社会的传统、计划经济体制的影响、阶级斗争以及无产阶级专政的观念三个方面构成了政府虽然强调的是服务，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型政府。管制型政府的基本特征是：命令行政；一统行政；人情行政；经验行政；弱责行政。管制型政府带来的危害有：政府主导、救世主观念、善权专权，失去监督、全能政府职能无限扩长。管制型政府解决不了这四大问题，所以，建设服务性政府是一个必然选择。
　　（二）全能型政府的职能模式不适应经济社会发展的需要
　　全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。
　　二、怎样建设服务型政府
　　服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。
　　（一）建设服务型政府，政府及其工作人员的观念必须转变
　　过去的权本位、官本位现象必须剔除，要树立公民本位、社会本位理念。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。

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