烟草专卖局（公司）2006年工作规划(4)

（三）、一手抓规范，一手抓创新，市场监管要有新突破。

今年是落实新一轮专卖管理三年目标的关键一年。专卖管理新的三年阶段性目标是：把握行政管理法制化、国际化、信息化的时代特征和发展趋势，结合专卖专营的特性，转变观念，与时俱进，不断创新，进一步提高专卖管理网络运行效率，提高市场净化率，提升烟草专卖执法形象。今年专卖管理工作的基本思路是：把依法行政作为专卖管理的根本要求，把净化市场作为专卖管理的第一要务，把执法形象贯彻专卖管理工作始终，一手抓规范引导，一手抓打击整治，着力营造市场环境，力争在夯实专卖基础、推进专卖管理诚信化、社区化进程、树立执法形象等三个方面取得突破性进展。

1、加大五个力度，突出“四高”，全面夯实专卖管理基础。

在继承和发扬过来好的作法的基础上，我们今年要创新和发展管理方式，加大五个力度，突出抓好“四高”，全面夯实专卖管理基础。加大五个力度就是一要加大宣传力度，确保宣传到位，做到家喻户晓；二要加大市场监控力度，确保市场净化；三要加大情报建设力度，确保专卖执法打击准确、有力、有效；四要加大查处力度，查案要严厉，处罚要到位；五要加大案件移送力度，确保追“刑”到位。突出抓好“四高”就是首先要高起点抓好卷烟零售户的合理布局，按照上级有关精神严格控制办证数量和经营户的分布，不符合合理布局要求的一律不办；其次是高标准规范卷烟营销市场，既要规范企业内部的经营行为，又要规范卷烟市场秩序，切实保护好守法经营者的利益；同时要按规范的要求高质量建设“两档”工作，一个是要建立好客户户籍化档案（包括电子档案和文件档案），另一个是要建立好卷烟违法案件处理的有效文本档案；另外，要高频率使用专卖信息平台，要推行专卖管理工作“数字化”。要严格执行到货确认制，进一步规范经营行为，为实现专卖管理新三年目标打下坚实的基础。

2、全力推进专卖管理诚信化、社区化进程。

寓管理于诚信服务是创新专卖管理工作的重头戏。今年，我们将在户籍化管理的基础上，全力推行社区化客户诚信等级记分管理，建立诚信等级管理网络系统，基本实现零售户档案管理和诚信等级分类管理信息化，将网络户视同于职工进行管理，做到有奖有罚，奖罚分明。一是进一步强化户籍化管理方式，建立更清晰的户籍档案，并将入网户的基本情况卡，零售许可证发放申请表，违法违规情况、变更登记及其它动态情况进入基础档案，继续抓好悬证、挂牌工作，协助入网经营户搞好卷烟商品的陈列和明码标价；二是专卖管理由单一行政管理型向诚信服务型转变。为卷烟零售户提供全方位的宣传服务、咨询服务、联络服务和指导性服务，我们的执法人员要达到“七员”的要求，即业务员、调研员、宣传员、促销员、管理员、策划员、信息员，要大力弘扬以客户为中心的理念，深入推行亲和管理，把零售户看作是我们的同盟军，把我们与零售户的关系建成“鱼水”关系。

3、规范执法行为，转变执法方式，树立执法新形象。

    专卖管理是一种行政执法行为，必须依法行政。对外行使职权时，要严格区分行政行为和经济行为，严格按程序执法，要注意化解社会矛盾，不得乱扣乱罚，专卖管理方式要适应政治文明和政府职能转变的趋势，增强服务意识，我们的执法人员要配备锤子、钉子和抹布，在进行执法检查时主动为零售户挂零售许可证、擦拭柜台，并帮助老弱病残、下岗特困职工解决困难，以真诚的行动打动零售户，与零售户的关系要由对立转为交流、沟通，逐步向柔性化、数据化管理转变。同时还要以推行文明执法为切入点，开展执法形象大讨论，加强专卖队伍建设和素质教育，提高执法形象。要顺应国内市场国际化的管理形势，培养出一支高素质、高专业知识水平的执法队伍。

（四）、以信息带动管理现代化，管理水平要有新突破。

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