警察权威理论学习心得(3)

　　(三)警察权威是物质控制力量和精神控制力量的结合体

　　权力是一种物质的强制力量,威望是一种精神上的潜在的强制力量。警察权威的最终归结点为警察权力主体的威信和由此产生的影响力。国家凭借警察等强制力量来控制社会冲突、维持社会秩序。作为物质性的客观存在,警察是国家行使其政治权力控制社会的手段和工具,即警察“暴力”。当然,除了直接暴力外,最主要的是通过暴力的实施,对社会公众形成一种特定威慑力量,使公众明确国家政治上层建筑的不可抗拒性和强制威力,从而将单纯的物质性的统治手段转化为基于物质力量之上的无形的精神威胁力量,继而造就公众对警察的敬畏感和服从心理,自觉遵纪守法。“使强制生效的并不是实际使用强力,生效的是以强力来伤害他人的威胁,如果他不顺从的话。强力的威胁常常使强制成为一种有效的目标或是对行动的遏制。实际使用强力有时也有助于提高威胁的可信性。”当前社会更偏重于精神力量作用的发挥,更偏重于公众对警察的自觉认同和实质服从。所以,公安执法实践中更要强调警察组织和警察个体的“魅力权威”,它可以弥补警察组织权威和警察整体权威的不足。因此,要重视警察个体性格力量、个人感召力在构建警察权威过程中的重要性。相对人对警察管理权威的自愿服从,相当多的时候不是源于警察发出的命令和要求的本身,而是来自警察自身在遵守法律方面所做出的表率以及警察的外在威慑力和使人信服的能力。

　　三、维护警察权威的条件

　　重塑警察执法权威成为新时期治安形势发展的迫切需要,对警察来说这既是机遇也是挑战。但现阶段,无论立法者还是执法者,对警察行政执法权威都还没有一个统一、明确的正确认识,警察行政执法权威的肯定和维护还要经过相当漫长的一段时期。笔者认为,警察权威的要义在于公众对警察的信服以及警察顺利有效实施警务行为的能力,其本质在于公众对警察权力和警察行为的认可和服从关系。警察权威体现在警察行为过程中警察意志的实现,警察权威的维护应当建立在理性的基础之上,基于警察主体自身的正当警察行为及管理对象认识水平的提升。

　　(一)权威行使主体的自主性

　　警察职业化是构建警察权威的必备条件。“职业是谋生的手段”,而警察职业作为现代职业的一种,自然应该成为“个体警察”的谋生手段,但警察职业的特殊性决定了其具有职业的共性(一般要求)和自身职业的特性(特殊要求),警察的真正职业化,就在于一般要求能够满足“谋生”,特殊要求在于获取“尊严”,两者相辅相成。警察尊严的建立是警察权威构建之根本,而“警察物质保障”和“中立执法”是警察获取尊严的有效途径。警察执法的中立性是警察权威建构的必然要求。当前,警察执法的政治工具角色已深入人心,公众大多愿意相信“官官相护”,而不愿承认“执法公正”,所以警察难以建立执法威信。而只有严格执法、依法执法才有公信力,也才能赢得尊严。所以确立警察在查处违法犯罪行为时的独立地位至关重要。否则,法治依然难以取代人治,警察权威则永远难以真正建立。当然,也要强调警察要坚持警察职业正义性,重视警察主持法的正义的果敢性。《论语·为政》有云:“举直错诸枉,则民服;举枉错诸直,则民不服”。而警察执法公正源于对“有法必依”、“违法必究”等社会主义法制原则的严格执行。警察应当严格按照法律赋予的权限执行法律、进行管理。一切与国家法律规范相违背的规定、命令都不能成为执法的依据。如果说维护秩序与和平是警察的一个始终不变的任务的话,那么相比较而言,一个更为重要的任务就是实现社会正义。同时,物质保障、职业社会地位的提高,物质经济生活同社会经济发展的相适应性等都同警察尊严的形成与建立密切相关。如当前出现的警察下班“打零工”说明了什么呢?一般来说,穷则导致生活困难,穷则导致心理失衡,穷则引起心理自尊下降,穷则引起社会认同感的下降,导致“英雄气短”。警察权力依附于警察职业,应当重视警察职业权力和警察职业权利的一体性,将职业权力转化为职业权利,在严格禁绝警察权力滥用的前提下,要确保警察权力的正当行使。确认警察权力的不可放弃性、警察权力的必须履行性、警察权力的正当履行性、警察权力的法律保障性以及警察权力的职业保障性。“权力者的……能力可视为一种权利,即在特定地位上的权利。”而“就权利人有权要求他人做出一定行为或抑止一定行为来说,即就这种权利对他人的影响来说,实际上也是一种权力。”[9]所以警察权力同其他职业权力一样具有不可侵犯性和依法获取保障性,警察权力的特殊性决定了其针对警察个体而言,更不能放弃。

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