落实群众公认原则的成功实践(2)

　　二是差额考察。对经过两轮民主推荐选择出的2―3名差额考察人选，组织考察。考察过程中，我们还配套实施了“深度考察”，由过去的印证式考察改进为印证和发现相结合的考察方式，全面、准确地评价干部。

三是差额票决。由常委会对2名人选进行票决，得票率超过应到会人数50%的确定为拟任人选；如所有差额人选在第一轮表决中得票都没有超过应到会人数50%，则取得票相对多的人选进行第二轮表决（若两位差额人选得票数相同，则取组织部提出的第一人选参加第二轮表决），若得票仍没有超过应到会人数半数则不得任命。

　　三项措施选任干部，实现了由静态“相马”到动态“赛马”的转变，让更多的群众在更大的范围、更深的程序、更多的环节上参与干部选任，增强了选人用人的准确性；把提名权交给群众，落实群众“四权”，突出了人民群众的主人翁地位，堵住了只对上负责的干部的升迁路，端正了领导干部的权力观；群众由以前的旁观者变成了参与者，不仅有机会说话而且说了管用，干部选任由封闭运行到阳光作业，群众不信任情绪得以消除，提高了干部选任的公信力。这样既坚持群众公认原则，又避免简单地以票取人，实现党管干部原则与群众公认原则的有机结合，树立了“以群众公认定取舍”的用人导向。

　　要正确把握四个关系

　　三项措施坚持了干部选任的正确方向，是阳光作业的有益探索，在操作过程中要把握好四个关系：

　　依靠群众与引导群众的关系。由于群众认知水平的不同，在依靠群众的同时，还必须引导群众树立大局观念和民主意识，克服无所谓和漠不关心思想，使群众既畅所欲言，充分表达意愿，又客观公正，避免以个人好恶评价干部，提高干部选任的准确性。

　　尊重民意与尊重事实的关系。把得票过半作为进入考察的前提是尊重民意的重要体现，但是尊重民意也要尊重事实。一要合理界定群众范围，保证民意的准确性。尊重民意、扩大民主并不是要求全民参与，要保证参与群众对被选拔对象是知情的，防止毫无根据地投“感觉票”、“印象票”的现象。二要对得票情况进行深入分析，防止“简单地以票取人”。对因大胆改革、坚持原则而丢票的干部，经综合分析，属于德才兼备、符合任用条件的干部仍然要大胆使用。

　　扩大民主与组织纪律的关系。干部选任要扩大民主，但是一定要严格遵守组织纪律。要严格遵守干部选任制度。如回避制，涉及《干部任用条例》规定应该回避的必须回避，防止任人唯亲。要注意保密，避免跑风漏气。为保证领导班子成员畅所欲言，充分行使民主权力，党委（党组）会成员对集体讨论、酝酿决定考察对象和候选人的情况必须严格保密。

　　群众提名与个人提名的关系。不管是领导个人推荐提名还是其他个人推荐提名，都要按照《干部任用条例》的相关规定，进行民主推荐，所推荐人选不是多数群众拥护的，不得列为考察对象。也就是说，个人提名最终也应通过群众提名来检验。

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