落实科学发展观　建设节水型社会(2)

    民以食为天，食以水为先。水资源形势和科学的发展观对节水型社会建设提出了更高的要求，结合我们的具体实际，应当在晋中市全市迅速开展“节约用水，保护水环境”的活动。具体来讲，就是要在保障人民生活质量和经济社会发展的前提下，通过法律、经济、行政、技术、宣传等措施，在全社会树立节水意识和观念，建立起节水管理体制和运行机制，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，提高水的利用效率和效益，使有限的水资源发挥更大的经济社会效益，保障人民群众饮水安全，使试点地区逐步达到 “城乡一体，水权明晰，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”的要求。 使各级政府牢固建立“水危机”的忧患意识，将“节约用水，保护水环境”作为各级政府的执政考核目标，并逐渐成为全市人民的自觉行动。市政府要切实抓紧落实这项活动，出台开展这一活动的具体措施。为解决水资源量紧缺，改善城市的水环境质量状况，彻底消除“水危机”隐患，进行卓有成效的工作。
    三、创新发展模式建设节水型社会
    建立节水型社会，重在制度创新建设。制度是人们所创造的用于引导和限制人们交往行为的框架。水资源问题产生的根源，既有客观的因素，但更主要的是由于长时期以来推行片面追求经济增长，实施粗放型发展方式造成的，是人类不可持续的发展理念以制度的形式，并通过制度的功能作用于人类的生产活动和文明进程，产生对自然界的严重损害而造成的。因此，我们必须建立一整套科学的管理制度，健全节水型社会的激励机制和限制办法，使节水成为用水户自觉的、自发的长效行为，既发挥市场在水资源配置中的调节作用，又发挥政府在水资源配置中的宏观调控作用，通过建立完善的水资源管理制度体系，实现全过程和全面节水，提高水资源利用的效率和效益。
　　第一，要加强对节水型社会建设的组织领导。建设节水型社会与经济社会发展、水资源开发利用、生态建设、环境保护等多个方面密切相关，涉及全社会的多个行业和部门，关系到千家万户，需要对管理体制、机制、法制环境进行改革和完善，是一项全社会参与的全新的系统工程，涉及面广、任务重大。各级政府要把建设节水型社会作为保障区域经济持续发展的重要举措来抓。要加强对节水型社会建设工作的组织领导和指导协调，建立节水型社会建设领导机构和日常办事机构，保证节水型社会建设责任到位、措施到位、投入到位。要结合本地区实际，精心组织，周密部署，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓，确保节水型社会建设顺利进行和各项工作的全面落实。要把建设节水型社会作为各级政府的任期目标，建立健全水资源节约责任制，做到层层有责任，逐级抓落实。有关部门要合理分工，密切配合。各行业及取用水企事业单位都要建立节约用水机构，并认真开展节水工作。各级政府要对在开展节水型社会建设工作中成绩显著的单位和个人给予奖励和表彰。
    第二，要加快节水型社会的法律法规体系建设。在目前《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《环境保护法》等多部涉水法律实施的基础上，结合具体实际，进一步制订和完善现有法律法规的配套制度，增强法律法规的可操作性，建立完备的执法机制，使节水有法可依，有章可循，将节水型社会建设纳入法制化、规范化的轨道。同时，要强化执行法律过程中的协调机制，提高应用法律的水平和效率，形成建设节水型社会的合力。
    第三，要深化水资源管理体制改革，建立符合自然规律和经济社会发展规律的水资源统一管理体制，为建设节水型社会提供体制保障。探索以流域为单元实行水资源统一管理，统一规划，统一调度，统筹协调上下游、左右岸、干支流之间的关系，分配行政区域用水权；统一管理区域范围内地表水与地下水、水量与水质、城市与农村水资源，分配城乡和各行业用水权；统筹考虑水的多种功能，统筹蓄水、供水、用水、排水、污水处理及中水回用等各环节，科学合理配置水资源，建立全过程节水管理制度。同时，要把建设节水型社会列入同级国民经济和社会发展计划，对节水型社会建设给予专项资金支持，保障节水型社会建设的稳定资金来源，水利建设资金、水资源费、工业技改资金、城市维护费、排污费等每年应安排适当比例用于节水型社会建设，推动这项工作的深入开展。积极鼓励民间投资，拓宽融资渠道，鼓励民间资本投入节水设备（产品）生产、农业节水、工业节水改造、城市管网改造、污水处理等项目。

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