在全市构建惩防体系工作会议上的讲话(3)

    (二)反腐倡廉制度建设正在深化和扩展。抓好党风廉  政建设，制度是保证。中央《实施纲要》、省委《实施意见》 和市委《贯彻意见》提出的制度建设，至少包括了两个层面，一是直接规范权力运行的基本制度；二是针对源头治腐的具体制度。去年以来，我们在这两个方面，都不同程度地取得了新的进展。

    在基本制度方面，针对国企党员干部的《2006年国有企业反腐倡廉工作意见》已正式颁布实施，针对农村基层党员干部的《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》正在征求意见。在市和各县（市、区），普遍建立了领导干部举办婚丧喜庆等事宜报告备案制度，建立了县(处)级以上领导干部配偶、子女及其配偶从业信息数据库。制定和完善违反民主集中制责任追究办法、实行党政领导干部职务任期制度、完善职务和职级相结合的制度等，已进行了深入调研，为下一步开展工作奠定了基础。

在具体制度方面，一是继续深化干部人事制度改革。去年着重进一步完善领导干部公开选拔、任前公示、竞争上岗、民主推荐、全委会票决、党员领导干部选拔任用工作责任追究等制度。干部交流工作力度进一步加大，县级党政正职选拔任用激励机制逐步推行。二是继续深化行政审批制度改革。近年来，市本级三轮改革共取消和调整行政审批事项192项，占总数50％以上；各县（市、区）总体减幅达40％以上。通过行政审批制度改革，有力促进了政府职能的转变，提高了办事效率。三是进一步深化财政和投资管理体制改革。市进一步加强非税收入“收支两条线”管理，认真抓好党政机关事业单位经营性资产管理规范工作。四是不断健全运用市场配置资源的机制。认真落实张德江同志就新上工程项目提出的“三个不准开工”的要求，市建设局制定出台了《关于加强我市建设工程招投标管理的意见》，切实在征用土地和工程建设中维护群众利益，促进社会和谐稳定。市国土资源局先后出台《阳江市土地使用权招标规则》、《阳江市土地使用权拍卖规则》、《阳江市土地使用权挂牌规则》，就进一步落实有形土地市场建设工作等做出规范。政府采购范围进一步拓宽，规模进一步扩大。政府采购信息化建设进一步推进。医药用品集中招投标采购制度进一步完善。

    (三)反腐倡廉监督机制进一步完善。强化监督、制约权力是防治腐败的关键。去年以来，随着惩治和预防腐败体系建设不断深入，监督也不断得到强化。

    一是专门监督机关的职能进一步明确。学习贯彻《党章》和《党内监督条例》，进一步明确了纪检监察机关的监督职能和方法。为实行对重点派驻纪检监察机构的统一管理，市纪委制订了《关于对市纪委、市监察局派驻(出)机构实行统一管理的实施意见》，对派驻(出)机构业务工作、干部工作管理进一步加强，明确实行统一管理后，派驻机构要把加强监督作为第一位的职责，对驻在部门执行党的路线方针政策、贯彻民主集中制、提拔使用干部等加强监督检查。

    二是监督的覆盖面逐步扩大。全市继续深化政务、村务、厂务公开，大力探索党务公开。制定了村务公开栏内容统一模式和量化考评制度。建立县以上行政服务中心、行政效能投诉中心7个。在市和各县（市、区）普遍建立了纪检监察机关与公安机关治赌信息通报制度。各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话313人次；任前廉政谈话138人次；诫勉谈话69人次；领导干部述职述廉370人次。经济责任审计工作机制基本形成，共对35名领导干部进行了任期经济责任审计。

    三是监督的手段更加科学有效。根据省的统一部署，积极探索“实时在线财政预算监督系统”，已取得实质性进展。市地税局依托信息化大集中上线工程，建立和完善了“人脑+制度+电脑”的监控机制，把监督制约贯穿到权力运行的全过程。

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