生态文明思想专题党课讲稿：关于丰富内涵及实践路径的思考范文(3)

　　针对这一问题，党的十八届三中全会决定“提出健全国家自然资源资产管理体制的要求”。总的思路是“按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制”。

　　在党的十九大报告中，习近平总书记强调要“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导”，提出“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。

　　设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。其中，组建自然资源部和生态环境部是深化国务院机构改革的举措之一。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。明确规定自然资源部的主要职责是，“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等”。

　　此外，为整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障国家生态安全，建设美丽中国，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。明确规定生态环境部的主要职责是，“拟订并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等”。

　　完善生态环境管理制度，建立健全生态文明法律体系。生态文明法律体系由资源环境专门法和传统法律绿色化两部分构成。资源环境专门法分为基本法和分类法，比如，环境保护法等属于基本法，污染防治法、资源利用和保护法、生态保护法等则属于分类法。传统法律绿色化是指宪法、民法、刑法、行政法、经济法、国际法等都增加了生态文明建设方面的内容。

　　党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家工作全局的高度，在多个重要场合强调：“制度的生命力在于执行。”我们通过中央生态环境保护督察来抓制度的执行。截至2019年5月，第一轮中央生态环保督察及“回头看”全部完成，并取得巨大成效。同时，启动了第二轮中央生态环境保护督察，对省（区、市）X委和政府、国务院有关部门以及中央企业开展督察。习近平总书记强调：“各地区各部门要增强‘四个意识’，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，全面贯彻落实XXX决策部署。”

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就查处秦岭北麓西安境内违建别墅问题、加强秦岭生态保护作出重要指示批示。2014年5月，习近平总书记要求陕西省委省政府主要负责同志关注秦岭北麓西安段圈地建别墅问题。2014年10月，习近平总书记强调，“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。从2015年2月到2018年4月，习近平总书记又作出三次重要批示指示。其中，2016年2月，习近平总书记在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作出重要批示中，就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。2018年7月，习近平总书记指出，“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”。

　　2020年4月，习近平总书记来到位于秦岭山脉东段的牛背梁国家级自然保护区考察，并听取陕西省吸取秦岭北麓违建别墅问题教训、抓好生态保护等工作汇报。习近平总书记强调，秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一XX年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对X、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注XXX在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。

　　四、良好生态环境是最普惠的民生福祉

　　2013年4月，习近平总书记在海南考察时强调，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。2020年4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，“良好生态环境是全面建成小康社会的重要体现，是人民群众的共有财富”。

　　党的十九届五中全会指出，“城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远”。这需要我们更合理地分配自然资本，扭转物质资本领域财富分配的不合理情况，实现共同富裕。这也是习近平生态文明思想中一个非常重要的理念。

　　2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上指出：“青海和西藏的主要区域是重点生态功能区，是世界第三极，生态产品和服务的价值极大。”如果盲目开发造成破坏，今后花多少钱也补不回来。

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