市民政局基本民生保障基础工作总结和明年工作要点(3)

　　1. 编实保障网底，实施精准救助

　　习近平总书记强调，在实施精准扶贫中要实施“五个一批”工程，其中“社会保障兜底一批”对做好民政救助工作提出了明确要求。我们要落实“精准识别、应保必保、动态管理、资源整合”的要求，打好救助政策“组合拳”，确保困难群众在“小康路上一个都不能掉队”。一是按“一户一档一策”实施精准救助。委托有资质的社会组织对全市约xxxx户低保、低保边缘及“五保”家庭开展入户调查，充实和完善“一户一档”内容。在此基础上，对困难家庭进行逐户分析，根据不同类别逐一完善救助对策。协调和发挥人社、住建、卫计、科技等部门以及各类企业和社会组织等多方力量，营造和凝聚共同参与社会救助的氛围和合力。细致开展收入核对，确保救助公平公正，确保兜底对象“一个不少，一户不落”。二是健全“救急难”快速反应机制。全面推进以常住人口为对象的临时救助工作，搭建求助与救助快速衔接的信息共享平台，建立急难事项“绿色救助通道”。按照“早发现、早干预、早处理、早救助”的工作机制，对因突发事件造成群众基本生活出现困难的，在第一时间开展临时救助。及时调整社会救助标准，提高困难救助整体水平。拓展民生保险服务人群，实现户籍人口和常住人口xxx%全覆盖，推进救助保障均等化。三是发挥慈善救助辅助功能。拓展救助渠道，加快推进慈善救助与社会救助的深度融合，促进公益慈善事业与政府社会救助有效衔接和功能互补。加强慈善三级工作网络建设，新增xx个慈善工作站和xx个冠名基金。积极发挥慈善超市自我造血功能，优化慈善捐助市镇村三级网络，将慈善课堂、慈善工厂等基层公益服务平台延伸到社区，让困难群众在第一时间得到帮助。借助第四届鹿城慈善奖评比契机，加大《慈善法》宣传，弘扬社会正能量。四是推进防灾体系建设。认真抓好应急救灾物资储备仓库改造升级，充实物资储备，丰富物资内容。加强基层综合减灾能力建设，完善社会力量参与减灾工作机制，引导和推动社会力量规范、有序参与防灾减灾救灾工作。力争新增x个全国综合减灾示范社区，实现区镇全覆盖。继续抓好防灾减灾日活动宣传。

　　2. 顺应社会需求，推进养老改革

　　认真贯彻国办最近印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，强化“积极老龄化”思想，重点推动政府实事项目建设、医养融合发展、公建民营改革、社会力量参与和养老产业培育，更加充分地满足多样式、多层次、个性化的养老服务需求。一是优化居家养老服务。认真落实《居家养老服务条例》，逐步建立起以社会力量为主体、专业团队为支撑、家庭照护为补充，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等为主要方式的老年居家服务体系，满足老年人基本生活照料、医疗健康、精神慰藉、紧急救援、法律援助等需求。积极推动养老服务设施互融开放和相互合作，打造社区xx分钟居家养老服务生活圈。二是提升社区养老服务水平。开展实事项目建设，完成高新区等x家社区日间照料中心建设，鼓励开发区等区镇建设中央厨房，为辖区内日间照料中心和助餐点配送餐食。抓好配套建设，继续按新建住宅区每百户不少于xx平方米标准抓好居家养老服务设施配套建设，对已建成的居家养老服务设施的住宅区，按照每百户不少于xx平方米的标准，通过购置、置换、租赁或与周边住宅区统筹等方式加以落实。三是强化机构养老保障。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入，引导社会力量，推进社区小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构的建设，满足老年人就地养老的需求。加大养老机构床位结构调整力度，重点发展护理型养老床位，满足失智失能、半失能老年人机构养老的刚性需求。推进公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构托底功能，重点保障城乡“三无”、“五保”老人、低收入、经济困难的失能半失能老人的基本养老服务需求。推进区镇福利院向区域性养老服务中心转变，进一步提高区镇福利院社会寄养老人入住率。以市福利分院启用为契机，打造全市医养融合发展典型。四是推进养老服务社会化改革。探索养老事业与养老产业融合发展，以产业思维推进中高端养老服务业发展，不断提高养老服务水平。鼓励社会力量参与养老产业的培育，积极鼓励社会力量参与日间照料中心、小型养老院、日托所、老年公寓、农村老年关爱之家等项目的投资、建设和运营，全市社会力量举办或经营的床位数占养老总床位的比例进一步提升。培育和引进具有为老服务资质的企业、社会组织采取整体托管或部分托管的形式，参与日间照料中心运营。加大中央厨房建设力度，探索通过向有资质的酒店、企业及机关食堂购买服务的方式，为老年人提供助餐服务。加快推进养老综合体建设，打造高端养老的xx样本。

　　3. 突出基层x，强化社会治理

　　围绕“治理主体多元化、治理方式法治化、社区文化特色化”总体建设目标，不断深化“政社互动”“三社联动”，努力在治理结构、服务体系、管理体制、运行机制、信息化建设等方面取得新突破。一方面要创新社区治理体制机制。科学规划社区规模，根据实际分割重组。按照选优人才、腾出空间、驻点办公、引进组织、情况汇总、解决问题的循环模式，推进社区社会服务网格治理。试点开展社区（村）“全科社工、综合服务、一门受理、区域通办”模式，加快社区信息化平台建设，健全社区层面部门信息数据整合共享机制，运用信息化、大数据等手段，为社区开展网格化治理提供信息技术支撑。另一方面要加大社会组织扶持监管力度。坚持“一手抓培育发展，一手抓监督管理”，加大社区社会组织、专业社工机构和各类基金会培育扶持力度，深入推进政社分离改革，探索建立一批社区基金会，更好地扩大社会参与、激发社会活力。继续强化本土社会组织的培育，持续发挥市级公益创新中心的研发带动功能，推进区镇公益坊、社区五彩益家等社会组织发展载体平台的建设。抓好新一届市级公益创投工作，做大做强区镇公益“微创投”。全面跟进社区服务社会化项目的开展，确保服务项目取得实效。积极配合做好行政审批集中办理改革，规范社会组织管理，加强事中事后监管执法，制定“社会监督投诉举报受理办法”，提升社会组织自律水平。

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