8、加大违法违纪案件查处力度。要进一步认识查办案件是惩治腐败和端正党风、政风，密切党群、干群关系，要切实解决一些地方存在的执纪偏宽偏软问题。充分发挥查办案件的威慑作用，对乡镇领导干部出现的苗头性、倾向性的问题，要及时解决，违纪违法问题要坚决查处，决不放纵袒护，姑息迁就。加大责任追究力度。责任追究一直是一个薄弱环节，虽然追究了一批领导干部，但基本上都是对安全事故或者本人违纪应承担的责任实施的追究，很少有追究连带责任的，对一些地方不认真执行责任追究的，更是查处的少，追究不到位。要解决好这个问题，关键在逗硬落实，严格按规定实施追究。在责任追究中，要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、引咎辞职。
9、加强纪检干部队伍的建设，一是配强配准农村基层纪委书记，乡镇纪委书记的配备应严格把关，不能搞平衡，应以专职为主，由党委副书记担任，要确保把主要精力放在协助党委抓党风廉政建设上。去区级以上由副书记兼任纪委书记，纪检监察工作扎实有力，卓有成效便是例子。二是纪检监察干部必须坚持原则，一身正气，努力克服好人主义，不能怕得罪人。要实事求是，依纪依法办案，注重查办案件的政治、经济、社会和法制效果。要善待上访群众，认真解决群众反映的问题，努力把矛盾化解在基层，要转变作风，深入基层，深入群众，了解民意，倾听民声，为群众排忧解难，当好群众的贴心人。纪检监察机关作为专门监督机关，要加强纪律建设，自觉规范和约束权力的行使，接受各方面的监督，真正打造一支铁面无私、秉公执纪的队伍，让党放心、让人民群众满意。
2014年纪检监察调研课题
反腐倡廉法规制度建设调研
当前煤炭企业党风廉政建设工作
存在的制度缺失问题及建议
本文作者：刘昌
毕业院校：黑龙江工业学院（鸡西大学）
二零一四年五月
当前煤炭企业党风廉政建设工作
存在的制度缺失问题及建议
【摘要】
党风廉政建设的成败关系到能否全面实现煤炭工业持续稳定的发展，关系到职工的人心向背，更是关系到党的生死存亡。在社会主义市场经济不断完善和煤炭企业改革不断深入的新形势下，如何加强煤炭企业党风廉政建设，为企业改革发展提供坚强有力的纪律保证，促进企业健康、快速、协调发展，是煤炭企业各级纪检监察组织和广大纪检干部面临的一个新课题。本文试对如何加强煤炭企业党风廉政法制建设中存在的缺失谈几点粗浅的认识以及个人的一些建议。
【关键词】
党风廉政建设、煤炭企业、制度缺失、法制建设
疯长的能源需求造成中国煤矿泛滥，而煤矿企业是以追求最大利润为目标的。这是一个高风险的行业，理所当然的，矿为了获得高额的利润，减少安全投入是最常用的手段。政府是煤矿企业管理者和监督者，理应是矿工利益的保护者。然而在本次调查显示，政府并没有履行好自己的职责，和矿工保持联系和沟通。相反的，在全国范围内，官煤勾结已经成为一种潜在的规则，一个普遍的现象。在政府官员的保护之下，一个个证照不全、管理混乱、不具备安全生产基本条件的企业，可以在政府监管下存“活”数年，以致酿成惨祸，这其间的腐败问题已经成为大家公认的事实。
腐败是导致政府对煤矿监管不到位的重要方面。更多的时候，地方政府为了政绩，为了追求GDP的增长，纵容了煤矿的违规乱纪行为。这时，煤炭生产中最具有主动权的双方（矿方、政府）就达成了一个可怕的默契，形成了一个利益集团：
其一政府要求煤矿大力生产，促进GDP的增长，以增加当地政府官员的政绩，同时还能有不匪的灰色收入或黑色收入。当发生安全事故时，要求煤矿负责“摆平”矿工，并使其不要向上级或新闻媒体报告。其二煤矿企业要求政府放松监管，协助拿到生产需要的各种证件或者包庇其违规或非法生产，帮助其弄虚作假应付上级或安全部门的检查，保证其能够生产。
这种体制上的不完善是导致矿难频发、矿工生命安全得不到保证的罪魁祸首。因此，加强反腐倡廉法规制度建设显得重中之重。
1.当前煤炭企业党风廉政建设工作存在的制度缺失问题
1.1业务制度不完善，程序不规范 应按照廉洁、务实、高效的基本要求，以内部规则程序化、对外办事公开化、管理行为规范化的原则，不断健全完善相关管理制度。针对人事调配、工资分配、物资采购、废旧物资处理、土建工程建设等重点环节和重点部位，修订完善管理规定和规章制度。
1.2中国应该制定自己的“煤炭安全与卫生”法
在发达国家里，对矿井有着极其严格的监管法规，倘若安全投入不足，将被处于重罚。如据资料介绍，美国《联邦矿业安全与健康法案》规定，不按安全检查人员提出的建议进行整改；蓄意违反法案而出现伤亡事故；提前泄露安全信息；检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备等情况下，都可能被判处罚款和有期徒刑等等。
在如此严管之下，谁也不敢在安全投入上缺斤少两，这自然能给矿工撑起“保护伞”。而我国重特大矿难不断，尽管原因复杂，但最终的调查结果却是惊人相似：矿主利欲熏心，安全投入严重不足；有关职能部门玩忽职守，甚至“官矿勾结”，该管的不管，该关的不关。导致美国煤矿的安全事故是世界上最少的，它的监管体系的设计非常科学：有关法律规定——垂直式的监管体制架构，轮岗式的监管人事制度，雷霆式的监管执法力度等，都美国的煤炭安全生赢得了世界性的赞誉。隐患重重，最终酿成大祸。20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国佛吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。
1.3制度宏观强而微观弱 存在着操作性不强，只重形式不重实际内容的问题。如民主生活会制度虽能够坚持，但质量不高，查摆问题、批评与自我批评难以坚持，一团和气,气氛不浓，对存在问题的整改缺乏得力措施，成为工作总结会；在职党员干部八小时以外的管理问题，由于规定的内容不够细，反映不出生活作风的真实情况。这些问题在一定程度上限制了企业党风廉政建设工作的开展，增大了企业党员干部放松廉洁自律的空间。
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