我国银行业改革发展的历史性变化(4)

        三、坚决把科学发展观贯穿于银行业改革发展的全过程

        五年来我们对科学发展观有了深刻的理解，对银行业如何贯彻落实科学发展观有了深刻的体会。

        第一，坚持把维护银行体系稳健性、促进银行业科学发展作为加强有效监管的根本要求。银行业要通过风险的有效监控和高质量的发展，来回报股东、服务社会。同时，发展必须遵循市场规律，坚持审慎经营、理性发展、注重质量。要始终把提高银行体系的稳健性和经营效率，为经济又好又快发展营造长治久安的金融环境，作为监管者的重要使命和职责所在。

        第二，坚持把维护存款人利益、提高金融发展与服务水平作为加强有效监管的出发点和落脚点。监管工作要保护广大存款人和金融消费者的利益，这既是有效监管的目的，又是落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的根本要求。我们要深入研究新形势下风险的新特点和广大消费者的新需求，用金融创新的新思路新举措，提升银行业为广大人民群众服务的功能，把加强监管和推动创新结合起来，主动改进金融服务，全面发挥银行业在配置资源和服务经济社会发展中的重要功能。

        第三，坚持把完善公司治理和内控、建立健全资本约束机制作为加强有效监管的着力点。必须把完善公司治理和内控机制作为坚持不懈的目标任务，努力构筑银行业风险监管与管理的内部防线和微观基础。要不断规范和加强对银行业内部控制的考核评价，督促银行业金融机构建立起一套有效的内部管控机制，发挥董事会与经理层在风险管理中既统一又区别的作用，提高内审部门的独立性和有效性，促进风险内控机制的形成和内控效果的不断提高。

        第四，坚持把推进改革开放、加快体制机制创新作为加强有效监管的重要途径。在银行业监管实践中树立和落实科学发展观，实施有效、审慎监管，必须继续坚定不移地推进改革开放，善于学习借鉴国际先进管理技术和经验，坚持以开放促改革、以改革促发展，用改革的办法解决银行业发展中的问题，注重加强体制机制建设，着力形成银行业科学发展的制度保障。

        第五，坚持把实施分类监管、提升监管能力建设作为加强有效监管的重要方式。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，着力增强监管方式的科学性、针对性、有效性和前瞻性，不断完善监管体制和手段，着力提高监管水平，积极化解和防范金融风险。针对多元化的市场主体，既要尽量统一市场规则和监管标准，注重公平和效率，又要充分考虑现阶段不同类型机构的风险特点，实行区别对待和分类监管，建立正向激励的监管导向和优胜劣汰的市场机制。要注重金融风险的总体把握、防范和化解，加强对每个金融机构全方位全过程监管，同时要做好重点领域和环节监管。

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