二是要以风险分析为先导,一方面将重点行业、重点环节、敏感商品及存在较高风险行为企业确定为重点监控的对象,开展专项调查。另一方面,要主动加强协调配合,通过建立业务联系例会、关务协调会等形式,研究分析辖区企业的走私动态,为情报分析工作找准重点。
三是要通过开展不间断的专项行动、查缉行动以及查办走私犯罪案件,确保走私违法犯罪的发现能力。一方面我们缉私部门要确保专项行动、查缉行动的数量和质量,要从行动中发现线索,发现走私违法犯罪活动,适时打击。另一方面,要在侦办走私犯罪案件中,树立深挖扩线意识,深挖余罪,同样也是提高发现能力的途径。
②注重创新内容,以促进相对人守法自律为目标,大力提高对走私违法犯罪活动的防控能力
在工作的部署上,逐步由任务导向向目标导向转变;在工作的重点上,逐步由注重打击向以防为主、打防结合转变;在工作目标上,逐步由侧重组织协调向侧重建章立制、建立长效机制转变。依法打击走私违法犯罪活动,其最终目的是遏制走私形势,将走私违法犯罪活动降低在合理的范围内,维护国家经济安全。在遏制走私违法犯罪活动的过程中,一方面可以通过查办典型案件、惩戒涉案人员等手段使走私违法现象得到有效的控制,起到"治标"的作用;另一方面,可以通过消除产生走私违法活动的原因和条件,铲除滋生犯罪的"土壤",从根本上治理走私违法活动,起到"治本"的作用。坚持标本兼治,而在其中,重心在于"治本"。因此,大力提高海关对走私违法犯罪活动的防控能力,同样也是加强海关缉私能力的重要组成部分。
一是要始终保持关区打私高压态势,以"打"促"防"。不间断地组织开展专项打击行动,加强对重点、敏感区域和热点商品走私活动的阵地防控,保持对重点走私地区的有效控制。
二是发挥行业协会在规范企业行为工作中的桥梁纽带作用,加强与企业的沟通。同时要注重加强与地方经贸、金融等行业管理部门、行政、司法等部门的沟通合作,定期向外经贸等政府部门通报企业核查情况,促进政府部门和地方执法部门对企业的规范管理。
三是要加强打击走私违法犯罪活动的宣传力度。要大力宣传新的缉私体制,宣传破大案、打团伙、抓逃犯取得的成绩,树立人民海关依法行政,依法办案,打击犯罪,为国把关的良好形象。对重大走私犯罪案件要适时曝光,争取公开宣判,以教育群众、震慑犯罪。如:广东率先在全国开设了以反走私宣传教育为主的网站,开通了反走私举报电子信箱。这些都大大增强了打私工作的辐射面和影响力。并采取举办反走私文艺晚会、组织反走私知识竞赛、发行反走私扑克牌等形式丰富载体,提升了反走私宣传教育的吸引力和说服力。这些做法可以说就是创新,值得我们借鉴。
③创新机制,以掌握反走私斗争主动权为目标,大力提高海关缉私工作预警能力
我们目前主要依靠的还是传统秘密工作和举报等手段来获取情报线索,只满足于行动性、个案情报的经营,真正意义的海关缉私情报工作,还没有完全形成。比如,面向海关业务现场的信息情报收集、反馈、传递渠道不畅,共享程度不高,前瞻性、预警性不强,情报部门对一些海关业务系统没有相当级别的授权,对现有数据的分析加工能力也不够;充分运用风险管理等手段的缉私情报分析方法尚没有广泛普及和应用。对走私形势缺乏经常性、制度化的分析研究,使我们在掌握反走私斗争的主动权方面还滞后于形势发展的要求。因此,我们必须以掌握反走私斗争主动权为目标,以提高情报工作能力和风险分析水平为切入点,大力海关缉私工作预警能力。
一是要充分发挥情报先导作用,加强情报业务基础建设,提高对走私违法犯罪活动的控制力,掌握关区反走私斗争的主动权。去年我局在建立情报联络员制度,取得了较好成效。情报是反走私工作的耳目,是反走私取得胜利的重要前提。加强情报工作,提高情报预警能力,首先要树立"大情报"意识,创建与隶属关(处)、调查风险部门的联系配合机制,积极推进以缉私局情报职能部门为轴心,各缉私分局为依托,隶属关(处)为基础的关区情报工作网络的"三级一体"情报工作体系,构筑了缉私情报部门与海关职能部门业务有机衔接的桥梁。其次要强化情报经营意识,加强阵地控制和特情物建,形成了以情报技术处为轴心,各分局为依托,专、兼职情报人员相结合的刑事特情工作网络,并积极开展境外情报调研,物色境外"工作关系"。第三要完善情报工作手段方法,利用《海关通关业务查询系统》等海关通关计算机应用系统的授权,初步建立了覆盖全关业务单位相关工作的缉私情报信息分析平台。第四要以授予缉私部门现场查缉权为契机,联合隶属关开展查缉行动,建立了情报与各业务现场部门的查缉机制;完善情报与查缉、办案部门的协作配合机制,努力提高情报利用率和打击准确率,有效提高了关区打私综合效能。
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