镇推行行政执法责任制实施方案(2)

3、严格准确界定执法责任。各行政执法部门在分解行政执法职权的基础上，按照有权有责的要求，依据各行政执法主体机构设置和岗位情况，将法律、法规和规章中所确立的执法责任细化为对不同机构、岗位和行政执法人员的具体执法责任，通过书面形式明确机构、岗位负责人及执法人员各自应承担的执法责任。具体要求：一是分解和确定执法责任，不能过于原则，要具有可操作性。二是确定执法责任要体现对等原则，职权越大，责任也越大，避免责任标准问题上的混乱现象。

除法律、法规明确规定的不应公示的之外，行政执法部门应当将分解细化的行政执法岗位职权和责任通过岗站或办公场所设置公告栏等方式向社会公示。

（三）落实执法责任阶段（6月1日至6月中旬）

1、建立健全行政执法评议考核机制

行政执法评议考核是班次价行政执法情况的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各行政执法部门建立健全相关机制，认真做到行政协委员执法评议考核工作。

（1）评议考核的基本要求。行政执法评议考核应当严格遵循公开、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法部门和行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围公开。

（2）评议考核的主体。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。

（3）评议考核的内容。评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和属行行政执法责任的情况，具体包括如下内容：一是行政执法的主体资格是否合法，行政执法人员是否实行了资格认证，是否做到持证上岗；二是行政执法依据是否规范；三是行政执法行为是否符合法定权限；四是行政执法行为是否符合法定程序；五是行政执法决定的内容是否合法、适当；六是行政执法案卷是否完整、规范；七是重大具体行政行为是否备案；八是行政执法监督措施是否得到有效落实；九是行政执法决定引起的行政复议和行政诉讼的结果等。

（4）评议考核的方法。行政执法评议考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。

行政执法部门内部评议要与外部评议相结合。在对行政执法部门和行政执法人员进行评议时，必须认真吸取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。外部评议可以通过召开座谈会，设立公众意见箱，聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。

行政执法评议考核要与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合，避免对行政法活动进行重复评议考核。对行政执法部门和行政执法人员的考评要作为年度考核的主要指标。

要通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。同时，要积极探索新评议考核方法，利用现代化信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。

2、积极主动落实执法责任制

落实行政执法责任制是推行行政执法责任制的关键，也是推行行政执法责任制的目的之一。建立健全行政执法奖惩机制。对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员要给予表彰和奖励。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据具体情况，给予限期整改、通报批语取消评选先进资格等处理；对有关行政执法人员可以根据评议考核情况，或者根据过错形式，危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。对行政执法部门的行政执法行为在行政复议或行政诉讼中被变更、撤销或者确认为违法的比例较多的，以及外部群众满意度较低或者对推行行政执法责任制消极应付，弄虚作假的行政执法部门，要责令其现期整改；情节严重的，要给予通报批评或者取消评选先进资格等处理。对应当给予行政处分和纪律处分的行政执法人员，按照干部管理权限和有关规定程序，由有关机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

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