镇推行行政执法责任制实施方案

为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）（以下简称《若干意见》）和x政府《并于深入推行行政执法责任制的实施意见》（x政发[2006]15号）以下简称《实施意见》和x市《推行行政执法责任制实施方案》（以下简称《实施方案》精神，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进各级政府及其部门严格依法行政，保证法律，法规和规章的正确实施，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

推行行政执法责任制的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实依法治国方略，树立科学发展观，坚持执政为民，建设法治政府，严格依照法定职权和程序行使行政权，全面强化各级政府和行政执法部门依法行政的能力。推行行政执法责任制，必须坚持法制统一原则，确保政令畅通，坚持权责统一原则，实现行政执法责权一体化；坚持合法行政、高效便民原则，把依法行政和提高行政效率统一起来；坚持以人为本、诚实守信原则，推进社会主义政治文明和精神文明建设全面发展。

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二、实施步骤和主要任务

我镇推行行政执法责任制工作从2006年5月开始，6月底结束。共分为3个阶段：

（一）动员准备阶段（5月初）

1、认真学习动员。组织全体人员学习国务院《纲要》、国务院办公厅《若干意见》和自治区政府《实施意见》以及相关法律、法规和规章，学习旗政府关于依法治旗和推行行政执法责任制重大意义的理解和认识。

实施方案的主要内容包括指导思想、目标任务、组织领导、实施步骤、具体措施和时间要求等。

（二）界定执法职责阶段（5月中旬至5月底）

1、认真细致梳理执法依据。组织辖区内各执法部门对其负责执行的法律、法规、规章进行分类排序，列明目录。列出的执法依据目标要包托法律、法规、规章的名称（按位阶排列）发布机关、发部时间、实施时间、修改时间、共同执法部门和协助执法部门等基本内容（样表附后），做到分类清晰、编排科学、不重不漏。梳理结束后，将执法依据目录汇总后统一报送旗政府法制部门统一审核。

2、科学合理分解执法职权。各行政执法部门职能配置，内设机构和人员编制（即“三定方案” ）所确立的执法机构和岗位，将政府审核确认的由本部门执行的法律、法规、规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政栽决、行政确认、行政给付及其他具体行政行为的行政执法职权，依法分解到具体执法机构和执法岗位。具体工作中：一是各部门不得擅自增加或扩大本部门的行政执法权限。二是要以事定岗，依法定职，坚持科学合理、理顺关系，相互配合，高效运转的原则。既要避免执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。三是要减少执法层次，适当下移执法重心。除法律、法规、规章对层级管理权限有明确规定外，具体的执法活动家应主要由基层执法部门承担，做到上下级执法部门的职权明确、分工合理。四是要规范执法程序，对每一个执法行为，都要制定具体的工作程序。法律、法规、规章对执法程序有明确规定的要分解落实到每一个执法环节和岗位上，没有明确规定的，各部门要按照高效、便民的原则制定内部执法规程，明确每个执法行为的工作步骤、顺序、时限、形式和标准。要采用流程图（表）与文字说明相结合的方式，把行政执法程序中各个环节行政执法岗位的职权明细化。同时，各个岗位的执法程序必须有机衔接，防止脱节。五是要实行持证上岗。各行政执法部门的行政执法人员要实行资格认证制度，上岗前要结合其任职岗位和具体职权进行上岗培训；经考试考核合格具备行政执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件，持证上岗。

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