案件分析：国土局强拆村民房屋案件(2)

　　2003年8月9日，M市国土资源局综合服务中心（以下简称服务中心）与房屋共有人之一原告李年签定《拆迁协议》，共有人均未签字：因部分共有人擅自处分了共有人的共有财产，根据我国《物权法》第九十七条：“处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外”和最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第八十九条：“共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同的义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，一般认定无效”的规定，该拆迁协议依法无效。在拆迁协议中，服务中心依据拆迁的评估报告的评估价，扣除所谓的土地成本、政府收益、相关税费对被拆迁人补偿行为，是违反M市人民政府发布《关于西路桥北连接线工程建设的通告》的第六条规定。

　　2008年3月27日，强制拆迁机关在未出具强制拆迁依据，未进行强制拆迁前的公告等程序的前提下，强制拆迁了李年等七农户的共有房屋，至今未告知被拆迁的财产现放置在什么地方，被强制拆迁人事后通过报纸才知道强制拆迁机关是经M人民政府批准的M市国土资源局。

　　第二点，M市国土资源局对民事行为实施行政强制拆迁行为违法。服务中心与李年等七农户房屋共有人之一虽然在2003年8月9日签订了《拆迁协议》，依据前面分析该《拆迁协议》无效，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十五条：“拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行”和《最高人民法院关于受理房拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（法复[1996]12号）第二条：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议、劳动或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理”的规定，李年等七农户与服务中心有关拆迁补偿安置纠纷属于民事纠纷案件，必须通过民事诉讼解决，M市国土资源局无权对李年等七农户的房屋进行行政强制拆迁。

　　第三、M市国土资源局对李年等七农户的房屋行政强制拆迁行为程序违法和无强制拆迁依据。2003年5月26日，M市人民政府发布《关于西路大桥北连接线工程建设的通告》第六条：根据我市城市建设总体规划要求，西路大桥北连接线工程建设范围内的房屋拆迁安置地点在上路片区，有关房屋拆迁安置补偿标准按《城市房屋拆迁管理条例》（国务院305号令）和《M市房屋拆迁管理暂行办法》有关规定执行。而七农户的共有房屋正在本次拆迁范围，根据M市人民政府的公告，对七原告的共有房屋拆迁应当按照城市房屋拆迁标准进行拆迁补偿，行政强制拆迁必须按照城市房屋拆迁的规定的程序执行。

　　根据《城市房拆迁管理条例》第十六条的规定，对达不成拆迁补偿协议，行政机关对城市房屋拆迁进行强制拆迁必须首先进行行政裁决，对裁决未提起诉讼的，行政裁决书是行政机关组织强制拆迁的法定依据，而M市国土资源局在未对李年等七原告的房屋实施强制拆迁前既未进行行政裁决，也未进行强制拆迁前的法定义务告知，M市国土资源局行政强制拆迁行为严重违反我国有关房屋强制拆迁的规定。强制拆迁程序违法。（1）、强制拆迁前未进行听证。根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（下简称“规程”）第十八条：“房屋拆迁管理部分申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证”的规定，行政强制拆迁前必须进行听证，而M市国土资源局本次强制拆迁未邀请七原告进行听证。（2）、强制拆迁15日前未通知被拆迁人。根据《规程》第二十一条：“依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁，房屋拆迁管理部门应当提前15日通知被拆迁人”的规定，强制拆迁提前15日通知被拆迁人是拆迁管理部门的法定义务，而本次强制拆迁前七农户未收到强制拆迁的通知，并且被拆迁人事后才知道强制拆迁机关是M市国土资源局。（3）、被拆迁人至今不知道被强制拆迁房屋内的物品现在堆放在什么地方。根据《规程》第二十二条：“行政强制拆迁应当严格依法进行。强制拆迁时，应当组织街道办事处（居委会）、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全”的规定，强制拆迁时必须组织公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全，李年等七原告至今不知道当时对强制拆迁是否进行公证，未收到强制拆迁的公证，也不知道被强制拆迁房屋内的物品现在堆放在什么地方。

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