企业领导体制学习材料(2)

　　“新三会”、“老三会”的融合

　　在建立现代企业制度的过程中，“新三会”(股东会、董事会、监事会)与“老三会”(党委会、工会、职代会)是国有企业两大管理系统，其中，党委会与董事会分别处于政治核心与经营决策中心的地位，他们之间的和谐、统一、密切配合，是国有企业改革的关键。实行董事会领导下的总经理负责制，这是一种分层的权力结构和组织形式，即“新三会”体制(股东会、董事会、监事会)权力框架的支点由厂长(经理)移到了股东会。尽管《公司法》保留了“老三会”(党委会、工会、职代会)，但股东大会是最高权力机构，职代会除了保护职工自身利益之外，不能对企业的经营方针、重大决策作出实质性的决定，董事会是公司常设权力机构，对股东负责，公司总经理由董事会任免，董事会有权对公司重大事项作出决定，这与我们现有的党管干部、厂长经理由上级主管部门任命、党委是企业领导核心、职代会行使职工当家作主权利等一系列制度、措施截然不同。这就出现了一个无法回避的现实难题。

　　新修订的《公司法》第十九条规定：  在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。虽然公司法中对建立党的组织作了原则性规定，但现实中企业领导体制仍存在着突出问题：一是新老三会机构和职能交叉、重叠，在实际运行中，往往相互冲撞、相互扯皮、相互取代。二是董事长、总经理与党委书记三者权责如何划分，如何在工作中避免“三心不合”、“三驾马车”的现象。

　　理顺企业领导管理体制，首先理顺党委、董事会、经营班子三者间的关系，实行交叉任职，解决“三心不合”的问题。这种新的领导体制的基本框架应是：①企业党组织发挥政治核心作用；②股东大会是企业最高权力机构；③董事会是企业经营决策中心；④总经理是企业生产经营指挥中心；⑤职工代表大会、工会和监事会按照各自章程履行民主管理和监督职能。企业新的领导体制的运行原则、行为规范和具体构造，都应该服从这个框架的规定。这种新的领导体制的组织保证是配备好企业行政领导班子，让党委成员按照现代企业制度的相关规定和程序进入行政领导班子。按照《公司法》和《党章》来建立企业内部的法人治理结构。一般认为，在具备条件的企业，党委书记最好由董事长兼任，董事长和总经理最好不要一人兼。国资委代表国家主要抓好大的国有独资企业、控股公司的董事长和党委书记的选配工作，逐步改变企业的董事长、总经理、副总经理都由上级组织人事部门任命的作法。党委书记或副书记可以兼任正副董事长或副总经理，党员董事长或总经理可以兼任党委副书记。交叉任职明显地缩短乃至省略了党委会与董事会两大系统物质、能量、信息的交换过程，因而就减少了乃至消除了内耗，大大降低了体制成本，确保了国有企业两大系统运转自如，从而提高了国有企业的综合效益。

　　其次，理顺企业内部新老三会的关系。在工作职能上既有适当的交叉，又有各自工作的重点。设置党委机构和定员定编，要本着精简、高效、协调和“三个有利于”标准，根据企业规模的大小、生产经营的特点，合理设置党务工作机构和配备党务干部。将那些政治素质好、业务能力强的年轻同志，充实到党务队伍中来，调离那些不胜任党务工作的人，优化党务干部队伍，人员宜兼则兼，宜专则专。加快速度培养既懂经济又懂党务工作的复合型人才。对党务干部，在待遇上与同级经营管理干部做到一视同仁。建立岗位轮换制度，在选拔干部时，优先考虑经生产经营和党务工作两种岗位锻炼过的优秀人才。

　　再次，新老三会特别是党委会和董事会要互相支持、互相尊重。在具体工作方式上，党委会与董事会建立联席会议制度，这实际上是对党委会与董事会分权体制下的一种平面的联合，这种制度运行中召集会议人员，现实中一般是两会的主要负责人协商召集，有的是轮流召集。

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