发展开放型经济的经验及启示(2)

　　（三）强化联动抓结合，在着力提高对外开放发展水平上下功夫。抓好“五个结合”：将提高利用外资规模和提升经济结构有机结合，将扩大外商投资领域与形成现代服务业先发优势有机结合，将利用外资的重点与形成新的城市产业布局有机结合，将推动外经贸发展与增强企业核心竞争力有机结合，将推动对外开放与推进市场化国际化进程有机结合，实现开放型经济跨越式发展。

　　在利用外资方面，一是突出引进大项目。一方面，建立和完善推进重大项目的快速反应机制、综合协调机制和跟踪服务机制，在项目落户、资金到位、开工投产等各个方面实行全过程、“一条龙”服务。另一方面，设立重大项目奖，市财政拨出专款，对总投资超过一亿美元的项目，下属市（县）区成功一个，就奖一个。由此促进了一批体量规模大、科技含量高、集聚效应强的重大项目相继落户无锡。去年，全市新批总投资超过1000万美元的项目达到244个，其中接近和超过3000万美元的项目79个，5000万美元以上项目20个。尤其是上亿美元项目，无锡对外开放以来至2001年，仅有7个，去年新批含增资的上亿美元项目达到10个，今年一季度又批准4个。二是拓展引资领域。引导外资投向现代服务业、现代农业和城市基础设施等领域，加快在旅游、金融、商贸、物流、仓储、中介咨询以及科技综合服务等方面利用外资的步伐。近3年来，无锡市每年合同外资增长幅度均超过了70%，2000年注册合同外资为8.4亿美元，比上年增长了71%，2001年达到了15亿美元，比2000年增长了78%，去年合同外资达到了29.7亿美元，比2001年增长了一倍多，相当于“九五”期间五年的总和。今年一季度合同外资又比去年同期增长了118%。

　　在外贸出口方面，一是大力培植出口主体。实施了“百千万”发展计划，即：培育100家出口1000万美元以上的企业、1000家外贸获权企业和10000名外销人员，积极支持生产企业获得自营进出口权，现在已经有800多家生产企业获权，其中300多家为私营企业。同时，加快国有外贸公司的改制改造，形成大集团主导、中小企业参与的外贸格局。二是拓展市场空间。着力巩固传统市场，拼抢新兴市场，开发潜在市场，稳定发展东南亚市场和欧美市场，积极开拓中东、非洲、拉美、东欧和俄罗斯、独联体市场，加快出口市场多元化步伐。近年来，我们积极组织获权企业参加国内外各类出口展销会，有力促进了外贸出口额的扩大。三是调整产品结构。大力实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，努力增加机电产品、高新技术产品、高附加值产品和新产品出口，不断扩大服务贸易和技术贸易出口规模。同时，努力提高具有比较优势的纺织、轻工等产品质量，不断扩大重点传统产品出口。近年来，无锡市外贸出口呈现出增幅高、增长快、三资企业唱主角的特点。从出口主体看，外商投资企业和生产企业出口增幅较快。外商投资企业完成出口33.2亿美元，同比增长53.2%；生产企业出口仍保持较高增速，出口10.1亿美元，增长39.3%；外贸专业公司出口也有一定增长，出口8亿美元，增长16.6%。从出口方式看，加工贸易增长快于一般贸易。一般贸易出口23.3亿美元，增幅为33.7%，加工贸易出口28.2亿美元，增幅为52.5%，高于一般贸易出口增幅24个百分点。

　　（四）强化开发抓载体，在聚集发展后劲上下功夫。把载体建设作为发展开放型经济的重点，注重培育和壮大一批有效载体，提高开放型经济发展水平。一是做大做强园区载体。按照“统一规划、联动建设、梯度开发、错位发展”的思路，采取“政府组织推动，政策扶持启动，土地批租滚动，内资外资联动”的方式，坚持形态开发和功能开发并举，加大基础设施投入，切实提高园区的规划、建设和管理水平，力求做到“开发一片、建成一片、投产一片、见效一片”，实现了组团开发，滚动建设，系统管理，提高了投资回报率。去年，全市10个省级以上开发区利用外资占全市的75%以上，外贸出口占全市的五分之三，发挥了发展开放型经济的主阵地作用。二是培育壮大企业载体。大力推动大企业大集团吸引外资，以大引大，以高引高，充分利用国有企业集团实力雄厚、科技领先、市场占有率高的优势，结合国有企业产权制度改革，整合培育优良的利用外资载体，在小天鹅集团、江阴法尔胜集团、申达集团等重点企业集团引进外资上迈出了坚实步伐。大力推动外商投资企业增资扩股，以外引外。如江阴法尔胜集团与比利时贝尔卡特合资的中国贝尔卡特公司近几年来利税都超过一亿元，外方不断把获取的利润用于再投资，企业已从最初的4000万美元增资到现在的1.5亿美元。最近又投资了一家近3000万美元的企业，把钢连线发展到钢丝线。无锡最大的外商投资企业之一希捷公司原投资不足3000万美元，经过不断增资，现已达到2.7亿美元。仅去年，全市外商投资企业增资扩股就达6.7亿美元。针对民企特点，加强政策引导和工作指导，促进民资与外资嫁接，互相渗透，融合发展，大力推动民企走外向型发展道路。三是注重提升产业载体。结合产业结构调整，加大汽车及汽车零部件、精密机械、电子信息、新材料等产业利用外资力度，突出对日本、韩国汽车整机及零部件配套生产企业的招商引资；加快五大产业基地建设，形成项目群迅速集聚、产业链不断延伸的良性互动局面；加快拓宽产业领域，特别是结合第三产业的发展，扩大了城市基础设施建设领域、现代服务业领域和社会事业领域利用外资的份额。

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