小城镇建设经验交流材料(2)

二、分类指导，非均衡推进小城镇建设
    按照市委、市政府提出的非均衡发展战略，我们重点抓了三块工作。一、突出重点，就是突出县城主中心这个重点。梳理交通、分区布局、强化形象、完善功能，建设成生态园林县城。按照“一带一线四区”格局，重点搞好行政文化新区建设。用全新的城市建设理念进行策划，本着“推新区，拉老区，先内后外、先基础后配套、先重点后一般”的原则，分期分批组装，展现“优、美、亮、绿、畅”的特点，以县委、县政府综合楼为中心，实施各机关分批入驻；以曾康路为连线，逐步将旧城区的主干道进行改造和拓宽整理。二、强化中心，即强化老城镇次中心和付井、纸店两个副中心建设。付井镇以金丝猴集团为依托，采用开放型、小组团、网格式格局进行建设;纸店镇以中粮储备库为支撑，采用紧凑型、大组团、复合功能式格局进行建设。借助纸店沙河大桥和高速公路出入口，进行强强对接，合二为一，形成豫皖交界处的经济“隆起带”。老城镇着重挖掘历史文化积淀，以西关鞋城建设为突破口，拉开框架，再建一个“新老城”，以旧城为基础，进一步打造昔日八景的复原和改造。三、拉动一般，即依靠县城主中心，付井、纸店副中心和老城次中心的幅射拉动作用，依托皮革、丝网、机械和农产品加工等优势，建设一批专业生产基地和示范园，促使专业私营业主进镇入集，实现集镇规模的有序膨涨。同时，搞好专业市场和街道的硬化、绿化、亮化，达到“精、靓、齐”的效果，突出各自的特色，形成与县城和重点镇相呼应的大城建体系。
三、搞活经营，多渠道筹措建设资金
主要从五个方面进行了积极尝试。
（一）盘活土地资产。一是对国有、集体土地进行整合，高度垄断，把严管死土地一级市场，放开、盘活、炒热土地二级市场。二是对规划区内的土地实行政府收购储备，统一规划、统一征用、统一出让、统一管理，利用土地级差的积累，建立资金平台。三是对热点区段，一片一策，以项目为载体，吸纳客商注资。四是对投资温度欠低地段，编制详规，展示前景，拉动房地产投资。五是降低门槛，热点地段利益不让，抢手地段舍近看远，未成熟地段放开投资。
（二）整合城市资源。挖掘公共设施和基础设施资源、资产的变现潜力，即对城市道路、桥梁、广告、公共客运、公共建筑等使用权、冠名权进行有偿出让，对建设权、使用权、经营权、管理权进行公开拍卖，变“无形”资源为“有形”资产，以城养城，以城聚财，滚动发展。
（三）聚合民间资本。充分发挥政府财政的担保信誉作用，把闲散资金聚拢到城镇建设上来。一是鼓励农民入集进镇；二是发挥名人效应捐资；三是依托名优企业建立融资平台，向社会借资。
（四）争取项目资金。以基础设施建设项目为支撑，靠项目拉动建设。充分利用政策，营造环境，通过国债、世行贷款和预算内投资，搞好重点项目建设。
（五）用好用活特许经营权，吸引投资。用供水、排水、污水处理、垃圾处理和弱电管线、燃气等公用事业项目的特许经营，激活融、投资机制。
通过经营城市的科学运作，收到了良好绩效。去年以来，通过土地出让聚集资金达7300万元；吸引民间资金2160万元；争取项目资金6000万元；依托特许经营权融资3000万元。通过这部分资金的流转，为城镇建设注入了活力。
四、规范管理，全方位提升城镇品位
一是政策引路，强化领导。县委、县政府制订了《关于进一步加快城镇建设的决定》，为城镇建设提供强有力的政策保障。成立了高规格的城镇建设管理领导组，为日常工作提供坚强的组织保障。对重点工程项目成立了由县主要领导挂帅的指挥部，为实际工作提供决策保障。各乡镇党委、政府一把手亲自抓城镇建设，即挂帅又出征，及时解决建设中的矛盾和问题。
二是落实规划，严格把关。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”。做到“五统一”：即统一规划、统一建设、统一配套、统一开发、统一组织。对工程项目实行集体审定、集体决策，体现公开、公正、透明原则。对实施方案的制订，实行“专家为主、依法运作、群众参与、反复论证”决策模式，减少重大决策的随意性和盲目性。

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