城市管理现状及对策研究(5)

    现代城市管理是一种开放式、全方位、多层次、科学化、综合性的管理，是城市意识大众化的最终体现。城市管理的高效能就是通过建立一整套法规制度，实施系统综合管理，整合城市系统整体功能，从而实现城市的高效有序协调运行，提高城市的综合效益。只有高效能的管理，才能让广大市民满意。
    1、抓管理体制，促进城市管理工作的规范化。城市管理是一项综合性的工作，它涉及到规划、市政设施、园林绿化、市容环卫、公共秩序等内容，有些内容是交叉的。只有理顺管理体制，才能更好地对城市进行科学化、规范化管理。一是改革管理体制。按照国家建设部门的有关规定，从管理体制、管理层面上进行改革，建立完善的各项管理措施，理顺关系，明确职责，克服城市管理多头分散现象。自1997年以来，许多城市纷纷开展相对集中行政处罚权试点，对城市规划管理、市容环境卫生管理、市政设施管理、绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政处罚权，集中统一到城市管理行政执法机关行使，效果十分明显。二是建立城市公共安全应急管理体系。重特大灾害、社会稳定、公共卫生事件等城市公共安全问题具有突发性、隐蔽性、系统性、综合性、连锁性等特点，一旦发生，往往规模大、影响深、危害程度高。必须加强城市公共安全应急管理体系建设，从监测、预报、预防、抗御、救助、灾后重建等各个环节建立一整套的严密制度，做到环环紧扣、有条不紊、有效处置，切实增强城市应对突发公共安全事件的能力，改善公众的安全状况，使得城市和公众在突发公共安全面前能够临危不俱、处变不惊。三是强化城市基层管理。要健全“两级政府、三级管理、四级落实”的管理网络，进一步加强社区建设和管理，充分发挥社区的自治作用，参与城市管理，夯实城市管理基层基础。
    2、抓长效机制，促进依法管理水平的提高。面对纷繁复杂、面广量大的城市管理工作，必须强化城管的执法力度，严格贯彻执行城市管理的有关法律法规。依法管市、依法治市，就是用规范完善的法律法规来规范、约束人们的行为，以强制的手段提高人们的文明意识和城市意识。必须树立从严管理、从重处罚的法制意识，对违反城市管理的现象决不能心慈手软，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
    城市管理市动态性的管理，不可能一劳永逸，必须狠抓城市的长效管理。针对城市管理中的重点和难点，标本兼治、重在治本，坚持突击性整治与经常性整治相结合，以经常性整治为主，坚持突击性整治与经常性整治相结合，以经常性整治为主，常抓不懈，形成制度。按照存在决定意识和意识反作用于存在的哲学观点，抓长效管理，形成优美的城市环境，能潜移默化的陶冶人的思想情操，启迪人的文明意识，而市民文明意识的增强，又能促进使其自觉地维护良好的城市环境。
    3、抓文明执法，促进城市文明形象的提高。塑造文明的城市形象，十分重要的一点就是塑造文明的执法形象。首先要进一步贯彻执行有关的法律法规，做到有法必依，执法必严；二是建设一支高素质的执法队伍，教育城管人员向济南交警学习，不断提高政治素质和业务水平，培训一支训练有素、爱岗敬业、优质服务的城管队伍，树立良好的执法形象；三是完善监督机制，除了上级主管部门的监督外，充分发挥人民群众和新闻媒介的监督作用，促进城管工作向着严格执法、规范执法、文明执法的方向发展。另外，对城管队伍实行收支两条线，经费由政府全额拨足，罚款悉数上缴财政，这样以“统”制“乱”，既严肃维护了法律法规的尊严，也保持了执法队伍的廉洁。
    4、抓宣传教育，促进市民城市意识的提高。强化对市民的宣传教育，努力提高全体市民的城市意识，这是搞好城市管理的至关重要的基础工作。人是城市一切活动的主体，游离于城市活动主体之外的城市管理工作只是治标。而提高城市管理水平的最终落脚点则在于治本，在于提高人的城市意识，使广大市民的城市意识和现代化城市管理水平相一致。只有市民提高觉悟、增强意识、自觉参与，才能形成城市齐抓共管的合力。要充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒介的主渠道作用，广泛深入地加强对市民的文明教育。必须让广大市民懂得，建设和管理好城市，与每一个市民息息相关，每个市民都有享有优美的城市环境的权利，同时又有建设和管理城市环境的义务。自己遵守市民文明行为规范，坚持从自己做起，从现在做起，不当旁观者，不当局外人，爱城市“大家”如同爱自己小家一样。

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