城市管理现状及对策研究(3)

    3、规划执行上，要体现严肃性。城市总体规划一经批准，就具有法律效力，具有权威性、严肃性和稳定性。执行总体规划就如同执法，违反总体规划就如同违法。应维护规划的权威性和严肃性，不能随意违反，不能随意更改，要杜绝执行过程中长官意志、政绩工程和形象工程的干扰，防止条块分割、多头领导等体制上原因导致规划实施的随意性。
    二、城市建设要体现高标准、精品化
    城市建设是城市规划的具体实践过程，规划的每一个宏伟蓝图都必须通过建设来反映。只有建设好城市，精心构造一流的建筑精品，才能更好地为管理好城市打下基础。因此，城市建设起着承上启下的作用，建设好城市尤为重要。
    北仑区建区不过20年，因早期开发区、北仑区行政管理体制的制约，建设资金不足，建设起点不高，城市基础设施建设滞后，并随着社会、经济的发展，越发凸现出城市建设的不足，对照先进地区，北仑区“保税区不像保税区、开发区不象开发区、城市不象城市、农村不象农村”成为很多人的最初印象，也给后续的改造建设带来的巨大压力。北仑新碶老城区的改造迟迟不能开工建设就是反面例子。而长江路港务局大楼、沿线高层建筑建设、北仑新区行政大楼、中心广场、体艺中心等高等级的建设却正面的验证了城市建设高标准、精品化给北仑带来的巨大变化。
    （一）当前城市建设中存在的主要问题
    1、城市基础设施建设滞后于经济社会发展。由于受思想观念、规划理念、土地制约、资金条件等种种因素的影响，城市道路、供水、供电、地下管网等基础设施设计标准低，重复建设多，难以承载经济社会持续快速发展的需要。我们经常可以看到，许多道路建好不到三、五年，就要拓宽重修；许多大楼造得很气派，可惜连地下停车库都没有；许多马路修得很平整，可是经常开“拉链”，一会儿铺电话线，一会儿修自来水管道，一会儿通排污管道，等等。
    2、城市整体面貌缺少特色。现在我国城市从外观上看都差不多，高楼大厦林立，高架天桥跨过马路，可谓“千城一面”、“万镇一色”，特色鲜明、富有个性的城市越来越少。特别是城市建设与文物保护的矛盾比较突出，许多历史文化遗产得不到有效保护，甚至破坏流失，造成城市越来越新，但历史越变越短，建筑越来越现代化，但文化底蕴越来越浅。
    3、城市建筑质量不高。由于建筑设计缺陷或监管不到位等原因，一些劣质建筑充斥城市角角落落。我们经常耳闻目睹那里发现了“豆腐渣工程”，那里的建筑倒塌死伤几百人，那里的房子刚刚交付就屋顶漏水、墙壁裂开等等，不一而足。建筑质量问题，不仅危及到人民群众的生命财产安全，某种程度上也成为影响竞争力的制约因素。如前几年重庆綦江虹桥垮塌事件，就给人以血的教训。
    （二）城市建设如何体现高标准、精品化
    1、城市建设导向要注重整体效益。城市的发展应当是整体的发展，城市建设考虑整体的利益，着眼于实现长远可持续发展。市场经济条件下，城市建设主体的多元化导致利益的多元与冲突，规划行政主管部门难以协调多元利益的矛盾与冲突，致使公益、公用的设施得不到保障，尤其是不少地方往往为了急功近利或首长工程、形象工程、怕跑掉的项目或迫于投资商开发商的压力等改变规划的合理布局和要求，强行上马，造成建设性破坏和污染，给城市的长远发展带来影响和遗憾。
    2、城市基础设施要适度超前。城市基础设施是城市赖以生存和发展的物质基础，是国民经济的基础产业，也是构成城市社会化服务体系的重要组成部分，它的质量、数量、功能直接制约着城市经济社会高效有序的运行。城市现代化应体现在基础设施现代化。在城市建设时，必须突出基础设施的地位和作用，高屋建瓴地建设超前先进的基础设施，着眼于基础设施的配套和完善，充分体现城市的总体功能。城市基础设施的重点是要解决城市排水、交通、环境等基础设施建设，同时要强化住宅配套的基础设施建设。

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