城市管理现状及对策研究(4)

    3、城市魅力要追求文化品位。城市的魅力，体现在城市的历史文化底蕴当中，在于她是凝固的音乐，直接反映着人类文化，蕴含着丰厚的文化氛围，给人以更高层次的精神享受，使生活在都市里的人们街头时，能够被构思新颖、造型别致的建筑精品所陶冶和启迪，产生愉悦舒心的美感。跨世纪城市发展，呼唤着一大批具有丰厚文化氛围的建筑精品的诞生。一方面，城市建设要延续城市的历史文脉，对于历史古迹、古建筑，要以保护为主，在保护中开发，在开发中保护。宁波市斥巨资实施月湖历史文化街区、秀水街历史文化街区和慈城古县城等的保护开发，就是一个很好的做法。另一方面，要必须注重营造建筑物的文化气息，繁荣建筑创作，单体建筑要富有特色，建筑群体要和谐统一，高标准设计建设具有浓烈文化气息、风格高雅别致的建筑精品，提高建筑物的审美价值和文化含量。注重城市雕塑、建筑小品、灯光装饰的设计和构造，充分发挥其在城市建筑中的点缀作用，让生活在城市里的人们更强烈地感受到现代城市的文化气息。上海外滩被誉为“万国建筑博物馆”，这些建筑实际上都成为一种艺术。
    4、城市建筑质量要打造一流品质。建设质量的好坏直接关系到城市的美观，直接关系到城市的管理。必须强化精品意识、创优意识、质量意识，严格质量管理，激励建设行业强化科学的质量管理。政府要在强化对建筑工程质量的监督职能，规范建筑市场行为，始终将建筑工程纳入质量监督机构的全程监督之下。宁波东部新城就提出了“百年大计、世纪精品”的要求，努力建设成为体现宁波现代化国际港口城市形象的标志性区域。在单体建筑上，坚持高标准设计，严格质量监管，打造了如宁波国际会展中心、国际贸易服务中心等一批精品建筑。
    三、城市管理要实现高效能、人性化
    城市管理是推进城市化和城市现代化的重要内容，是城市规划、建设顺利实施和城市文明的重要保障。城市管理的水平代表着城市的发展水准，是一项重要的关键性工作。北仑区从2002年起开始实施城市管理行政执法相对集中处罚的试点工作，取得了一定成效，但要达到政府和群众的满意，只能说任重而道远。
    （一）当前城市管理存在的主要问题
    1、城市管理体制不顺畅。法规缺失、法制不全、职能交叉、多头管理、无人管理等现象普遍存在；同时，城市管理网络虽然延伸到基层，但实际运作中却难以得到落实。以北仑新碶老街夜市为例，审批由工商部门审核、日常管理委托农贸市场人员、执法却是城管执法部门的职能，各部门无法形成合力，老街夜市交通、环卫问题使群众怨声载道，区政府多次协调整治都无法彻底解决。
    2、城市管理综合效能不高。城市各系统之间缺少协调配合，整体运行效率不高；城管执法难度大，对一些违法行为难以实施有效处罚，执法力度不足；城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全。
    3、城市管理执法不够文明。尽管规范执法的工作近三年得到了很大改善，连续几年的民主测评反映较好，市民对城管执法队员的认同度有所提高，城管执法形象得到了较大改观，但是与弱势群体的矛盾还是很突出，个别执法不文明现象还时有发生，给整个城市管理工作带来负面影响。
    4、市民城市意识有待提高。市民缺乏城市主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不够积极；同时，市民许多不良习惯难以一时改变，乱穿马路、随地吐痰、公共场所吸烟等随处可见。外来人员的社会化、本土化管理也是难题，无法将外来人员纳入正常的城市管理渠道，反而以弱势群体的角色成为城市管理工作中尖锐的对立面。
    （二）城市管理如何实现高效能、人性化

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