夏书章第三版行政管理学笔记(2)

㈢由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来

③职能关系的转变：㈠理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系

㈡理顺政企关系：基本原则是企业下放，政企分开：所有权和经营权分开，政府所有者职能和 行政管理职能分开，实行国有资产分级管理制 ㈢理顺政府内部各职能部门的关系 第四章 行政组织

第一节 行政组织的概念、类型和结构

1． S行政组织的含义：行政组织是静态组织结构和动态组织活动的统一。就静态讲，有狭义、广义之分，狭义的行政组织即政府行政组织，专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国的政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。

2． L行政组织的基本要素：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，包括以下六个方面：

①组织目标：是组织赖以建立和存在的前提和基础，是组织活动的出发点和归宿 ②机构设置：机构是行政组织的实体，是履行行政职能、达成组织目标的载体

③人员构成：组织是由人组成的，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织是一个重要因素

④权责体系：是行政组织在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现 ⑤法规制度：是行政组织依法行政的根本保障 ⑥物质因素：是进行行政管理活动必须的物质条件 3． L行政组织的特性： ①政治性与社会性：行政组织是为推行国家政务而组建起来的，政治性是行政组织是本质特征；

行政组织承担了管理社会公共事务的职能，它服务于社会，具有社会性。

②法制性与权威性：行政组织是设立、变更或撤消均须依据宪法和法律规定和程序进行；具有法制性的特点；

行政组织是依法代表国家行使政权的机构，以国家法律、权力为后盾，具有普遍的约束性和权威性。

③系统性和动态性：行政组织是一个规模庞大、结构严谨的社会系统，具有系统性。但它不是一成不变，随着社会的发展和环境的变化而变化。具有动态性。 4． L行政组织与其他社会组织的区别：

①行政组织与共产党组织的区别：共产党是我国的执政党，居于领导地位，各级行政组织必须坚持共产党的领导，而党的领导主要是政治、思想和组织领导，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定 ②行政机关与权力机关的区别：国家行政机关由国家权力机关产生，并向其负责、受它监督，行政机关的国家权力机关的执行机关，它们之间是一种从属而不是平等的关系。

③行政机关与司法机关的区别：司法机关依法独立行使审判机（法院）和检察权（检察院），行政机关无权干涉，司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。

④行政机关与社会团体的区别：行政机关是按宪法和法律程序组建的，行使国家行政权，对其管辖的社会团体具有约束力。社会团体不具有国家权力的属性，各社会团体的章程、规定不得与宪法和法律相抵触，且仅对其团体成员有约束力。 5． S行政组织的类型： ①领导机构：领导机构的职能是对辖区内的重大行政管理问题进行决策，并指挥督导决策的实施

②执行机构：亦称职能机构。是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构 ③监督机构：是对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法性机构

④咨询机构：亦称智囊团或参谋机构。由权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成，专门为政府出谋划策、提供咨询意见和决策方案的机构。

⑤信息机构：是专门负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供情报服务的机构。

⑥辅助机构：指为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。包括办公厅和办公机构 ⑦派出机构：是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构。派出机构不是一级政府行政机关 6． S行政组织结构：行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。最重要的是纵向、横向结构，它是行政组织系统中的基本框架 7． S行政组织的纵向结构（直线式结构）：指各级政府、每级政府各组成部门上下级之间构成的领导与服从的关系。

8． S管理层次：管理层次指纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门 9． S管理幅度：管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位或工作人员的数目

10． L管理层次与管理幅度的关系：一般来说，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少，缩小管理幅度，则层次相应增多。 11． L层次管理的原则：①层次节制原则②只管一个层次原则 12． S行政组织的横向结构（职能式结构）：指同级政府和每级政府各同级组成部门之间的组合方式。

第二节 行政组织理论

1． L西方行政组织理论的演变：①古典行政组织理论②科学组织理论③现代组织理论 2． L古典行政组织理论的内容和特点：是西方早期的行政组织组织理论，主要有以泰罗为代表的科学管理组织理论，法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。其共同特点是：从制度规范的角度研究行政组织。

3． L行为科学组织理论的内容和特点：又称新古典组织理论，20世纪30年代起，主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论，巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。特点是：以组织中人的问题为中心。

4． L现代组织理论的内容和特点：20世纪60年代以后，主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。以及巴拉密的“柔性组织”新概念。特点是：重视对组织进行宏观、综合的研究。 5． L马克思主义的行政组织理论：P67

①马克思主义创始人关于社会主义国家政府组织建设的构想 ②列宁关于社会主义行政组织的理论

③我国的行政组织理论（毛泽东为代表的行政组织原则和邓小平的行政组织理论） 6． L我国民主革命时期形成的行政组织理论： ①坚持共产党对政府组织的领导 ②依靠人民大众管政府

③强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要 ④实行民主集中制的原则 ⑤实行精兵简政

⑥注重政府组织的作用建设，强调实事求是，密切联系群众 ⑦加强思想政治工作

第三节 行政组织的编制管理

1． S编制的含义：编制有狭义和广义之分，狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制也就本节研究的对象是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。

2． S编制管理的含义：行政组织的编制管理，就是按法制规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理，它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。

3． S编制管理的具体内容： ①制定编制方案

②确定各部门职能范围 ③审批机构与人员 ④监督机构执行情况 ⑤做好编制统计 ⑥制定编制法规

4． L编制管理的意义：

①是建立精干高效行政组织体系的重要前提

②是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段 ③有助于节省国家财政开支 5． L编制管理的原则：

①精简原则（一是精简机构，减少层次，二是精简人员，实行合理定编定员） ②统一原则（一是统一领导，二是统一职能目标，三是机构设置要统一完整） ③编制立法原则

6． L编制管理的方法： ①行政方法：是指编制管理部门依靠行政组织的权力，按照组织系统对编制进行直接管理的方法

②经济方法：是指利用物质利益原则，运用经济手段，对编制进行调控的方法 ③法律方法：是指运用法律规范，对机构设置和人员编制等进行调控管理的方法 第四节 行政组织改革

1． S帕金森定律：1958年英国著名学者帕金森在其《帕金森定律》一书中，指出了官僚机构的运动规律，是“生长膨胀——再膨胀——直至衰亡”，被称“帕金森定律”。 2． L行政组织改革的必要性：

①是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求

②是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径 第五章 人事行政 第一节 人事行政概述

1． S人事管理的含义：人事管理指对人与事的管理，指协调社会组织中人与事、人与人关系的用人治事活动

2． S人事行政的概念及其包括的三个方面的含义：人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员进行的制度化和法制化管理。包括以下三个方面的含义：

①人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是国家行政人员所进行管理活动

②人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障 ③人事行政是一种制度化地管理 3． L人事行政的特征：

①法治化：㈠政府公务人员，其地位必须由法律规定

㈡公务人员依据法定关系的规定或承担责任、或履行义务、或执行命令、或提供合作、或实施领导

㈢公务人员的一切行政行为，都必须以法律和法规为依据 ㈣一切有关公务人员的规定及修订、更换和重新确认等，都必须由法定机关经过法定程序予以实现

㈤公务人员履行公职时只对法律或法定职位负责 ②专业化：㈠公务员职业专业化 ㈡人事行政理论专业化 ㈢人事行政机构专业化 ㈣人事管理方法专业化

③职业化：㈠公务员一经任用就取得法定身份，成为终生职业

㈡公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，也有申诉和说明理由的权利

㈢公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法定程序，任何机关或个人不得剥夺其权益

④现代化：㈠观念现代化 ㈡管理现代化 ㈢技术手段现代化

4． L人事行政的一般管理职能和特殊职能：

①一般管理职能：包括计划、组织、指挥、协调和控制五种职能 ②特殊职能：包括公职人员的录用、开发、维持和使用四种类型 5． L人事行政的任务或工作要求：

①根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位 ②任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求 ③任职人员安心于在其岗位上工作

④任职人员努力工作，认真履行自己的职责 6． L人事行政的地位与作用：

①人事行政是巩固国家政权的重要保证

②人事行政是推动经济和社会发展的必要条件

③人事行政是加强人才建设、促进人才成长的重要途径

第二节 人事行政与国家公务员制度 1． S公务员的含义：

①国家公务员：指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家职权、履行国家公务的人员 ②我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员

2． S国家公务员制度的含义：是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度

3． S公务员的基本管理制度：公务员的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、职位分类制度、工资制度、考核制度、培训制度和退休制度

4． S任用制度：是指用人单位根据用人条件和用人标准，正确的运用任用方式，合理地选用工作人员。任用的原则主要有：举贤任能、因事择人、考试录用和公开竞争原则 5． L国内外常用的公务员任用方式：

①选任制：用选举来确定任用对象的方式，分直接选举和间接选举两种 ②委任制：根据法律有关规定任用工作人员的方式 ③聘用制：用人单位运用合同形式聘用工作人员的方式 ④考任制：通过公开考试的方法选拔所需要的各种人员

6． S职位分类：职位分类就是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重以及所需要人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部程度。包括横向分类和纵向分类两个方面

7． S人员分类或品位分类：①薪给分类制：按薪给的多少来划分工作人员的职务等级（英国和法国）

②职位分类制：按职称和职务来分类分级的（美国和日本）

8． S职位分类的主要步骤：①职位调查②职务区分③职位品评④编制职级规范⑤制定（修改）法规予以实施

9． S计时工资：是按照职工的技术熟练程度，工作繁重程度和工作时间的长短，来支付工资的一种劳动报酬形式

10． S计件工资：是按照职工完成一定的工作量，依据预先规定的计件单价作计算工作报酬的一种形式

11． S工资的两种补充形式：奖金和津贴

12． S基本工资的三种类型：年功序列工资、职务（职能）工资和复合型工资

13． S工资制度的基本原则：按劳付酬、物质利益、同物价挂钩、定期提薪、同工同酬和法律保护原则

14． S考核制度：考核制度是联结人事行政中各个环节的媒介。我国一般把考核内容分为德、能、勤、绩四个方面。西方国家主要是考勤和考绩，以考绩为重点

15． S培训规划制度就遵循的程序：确定培训目标、规定培训内容、选择培训方式、编制培训计划

16． S培训的途径：①各级行政管理学校②委托大专院校培训③开放性培训④社会化办学 17． S退休：退休指工作达到一定的年限和规定的退休年龄，并且符合退休条件的工作人员，根据本国的法律或政府规定而离开工作职位

18． L退休的几种方式：①自愿退休②强制退休③残废退休④延迟退休 第三节 人事行政与公务员的科学管理 1． L公务员制度的基本原则： ①依法行政原则 ②分类管理原则

③德才兼备与注重功绩原则 ④适才适用与扬长避短原则 ⑤智能互补与结构合理原则 ⑥公开平等与竞争择优原则

2． S分类管理原则：指根据各类职业的特点、各项工作的性质，对不同的工作人员采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度

3． S德才兼备原则：指将那些既有优秀的政治品质和道德修养，又有出色的专业知识水平和工作能力的人选拔充实到各级领导岗位。德与才必须兼备，二者缺一不可

4． S适才适用原则：适才适用也叫人事相宜原则，指在人事管理工作中应根据每个工作人员的才能、特点、志向和具体资历条件等安排其相应的岗位和职务，使人事相宜，能位相称 5． S公务员制度的运行机制（含义）：公务员制度的运行机制或人事行政的运行机制，是

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