夏书章第三版行政管理学笔记

夏书章第三版行政管理学笔记

第一章 绪论

第一节 行政管理学的基本概念 1．Ｓ行政管理的多种含义：

①行政的初始含义：指对事务的治理和执行

②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动

Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政 ２．Ｌ行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性

３．Ｌ行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学 要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府 ②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务 ④行政管理的基本依据是行政权力 ⑤行政管理活动的根本原则是依法管理

⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 4．L行政权力的含义和特点：

含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：①是一种公共权力 ②具有合法性

③具有极强的操作性和技术性 ④是一种强制性的权力 ⑤具有“一元性”

5．L行政管理学研究的主要内容：

①总论。包括绪论、行政环境和行政职能

②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政

③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督 ④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德 ④目的论。包括行政效率和行政改革 第二节 行政管理学的历史发展

1． L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动 ①政府职能的发展 ②政府体制的改革

2． S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表《行政学研究》 3． L威尔逊对行政科学的贡献：

①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上

②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律

4． S古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法

5． S怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教

科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作 6． S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法 法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论

韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论” 7． L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点： ①不同学派之间的争鸣方兴未艾 ②研究领域的拓宽和加深 ③研究内容和方法更结合现实

8． S我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》 9． S孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察 第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 1． L学习和研究行政管理学的意义：

①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义 ②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率 ③有助于提高政府公务员的素质

2． S学习和研究行政管理学的方法： ①理论联系实际的方法 ②调查研究法 ③案例分析法 ④历史研究法 ⑤比较研究法

3． S从早期到现在研究方法的研究： ①从演绎研究到归纳研究 ②从静态研究到动态研究 ③从单科研究到跨学科研究

4． Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13 第二章 行政环境 第一节 行政环境概述

1． S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义：①指行政活动和行政现象的所有外部因素；②指行政活动内部系统的相关因素 2． L行政管理的类型：

①从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境

Ⅰ宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。

Ⅱ中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况 Ⅲ微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。 ②从内容上分，可分为自然环境和社会环境

③从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境

④从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境 3． L行政环境的特点： ①主导性 ②联系性

③综合性 ④层次性 ⑤变异性

4． S行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出并予以研究，分别于1936和1947年发表了《美国社会与公共行政》和《政府生态学》；里格斯发表了《比较公共行政的模式》和《公共行政生态学》

5． L行政环境问题的意义：

①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提 ②行政环境决定着行政管理的科学性 ③有利于树立起系统整体的公共行政观念 ④有利于确立开放平衡的公共行政模式

6． L美国行政学者里格斯的行政生态模式： ①融合型：融合型是农业社会的行政模式 ②衍射型：衍射型是工业社会的行政模式

③棱柱型：棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式 7． S行政生态学研究的主要领域： ①社会环境的行政研究 ②文化环境的行政研究 ③心理环境的行政研究 ④生理环境的行政研究

8． Y用里格斯提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22 第二节 行政环境要素

1． S行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境

2． S自然环境的含义：指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围

3． S与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有：地理状况、人口分布和人工生态系统

4． L自然环境与行政管理的关系：①自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件 ②自然环境给社会生产和生活以一定的影响 ③行政管理改变着人类赖以生存的自然环境

5． S经济环境的含义：经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。

6． S政治环境的含义：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。

7． S文化环境的含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。

8． S国际环境的含义：国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。

①国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展 ②国际政治环境的主题是：和平与发展

③国际自然环境的状况是：污染和破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当艰巨；危及人类

的生存和发展

第三节 行政环境与行政管理的互动关系 1． L行政环境与行政管理的互动关系： ①行政环境对行政管理的制约。良性行政环境可以为行政活动提供有利条件，恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。

②行政管理对行政环境的改造。行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。行政管理对行政环境的改造，是在适应行政环境的基础上进行的。行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后，会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动，使之与行政环境的关系更为协调、和谐，以取得行政环境更大的支持。

2． S行政环境对行政管理制约的三种基本形式：①要求（具有多样性）②支持（积极反映）③反对（消极反映）

3． L行政环境对行政管理制约的表现：

①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间

②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向 ③行政环境影响行政体制和机构建设 ④行政环境影响行政过程

4． S行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态：积极型和消极型 第三章 行政职能

第一节 行政职能的含义和意义

1． S行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。 2． L行政职能的特征：

①阶级性：政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决定的 ②服务性：全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨

③多样性：行政管理的职能是多种多样的，它的范围遍及国家和社会生活的各个方面

④动态性：行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化 3． S行政职能体系：从基本职责看，包括政治统治（包括民主和专政职能）和社会管理（包括经济、文化和社会服务职能）二项基本职能；从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能 4． S政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面

5． S社会职能：是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能

6． S计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法

7． L计划职能在行政管理过程中的地位和作用： ①计划职能直接关系到行政管理的成败 ②计划是执行的依据和控制的标准、手段

8． S组织职能：组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作 9． L组织职能的内容： ①将计划目标的分解与落实

②做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核，建立相应的监督、奖惩制度

③做好财力、物力资源的调配与管理 ④对具体行政工作的指挥督导

10． S协调职能：协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现 11． L协调职能的内容：

①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系 ②协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的关系 ③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系

12． S控制职能：指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。

13． L控制职能的方式和前提：控制职能一般可分前馈控制、现场控制和反馈控制三种。做好控制工作，必须具备两个基本前提：①要有计划和标准②要有健全的组织机构和得力的控制手段

14． L行政管理的基本职能与运行职能之间的关系：基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用 15． Y从理论与实际的结合上说明研究行政职能的意义：P45 ①是正确把握政府行政管理的前提和基础 ②对于行政组织建设的科学化具有重要意义 ③对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义 第二节 行政职能的历史演变 1． L前资本主义时期的行政职能及其主要特点：前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职能的重点在于政治统治。它体现出两方面的特点：①政治职能的极端强化②社会管理职能的相对微弱

2． L自由资本主义的行政职能及其主要特点：自由资本主义时期是资本主义发展史上的幼年期和上升阶段。主要特点是：经济上实行“私人自制”的原则，其职能重点在于政治职能，起着“守夜人”的作用

3． L垄断资本主义时期的行政职能及其主要特点：政府由“守夜人”变成人“社会主宰者”。实现垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节 4． L当代资本主义国家的行政职能及主要特点：

①国家政治职能中的暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强 ②政府的社会管理职能日益拓展，经济职能成为政府职能的重点

③政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化是同步进行的 第三节 我国行政管理职能的转变

1． Y说明十一届三中全会以来我国行政职能转变的必然性：P49 ①行政职能的转变是经济体制改革的必然要求

②行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径 ③行政职能的转变是机构改革的前提和基础

2． S经济手段：经济手段指政府按照客观经济规律的要求，运用经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理任务。其特点在于间接性和诱导性。

3． Y十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向：P51 ①职能重心的转变：党和国家的工作重点从阶级斗争转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变

②职能方式的转变：㈠由运用行政手段为主转向运用经济手段为主 ㈡由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主

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