东莞市农民工子女义务教育学校现状与发展对策研究(6)

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生状况担忧。

3.体育运动场地与设施不足。

调查结果显示，只有67％的学校拥有200M运动场，而且部分还不标准，90％的学校有乒乓球台，98.33％的学校有篮球场，90％的学校有体育器材，但都不齐全。所调查的18所学校标准运动场地面积少，数量少，设施非常简陋。这与公办学校普遍体育运动场规范标准、设施良好有相当大的差距。

4.教育经费投入不足。

从（表六）来看，18所学校年生均教育事业费最高1800元，最低1177元，平均1431元；年生均公用经费最高725元，最低199元，平均531元，远低于东莞市公办学校生均教育事业费最高36379元，最低1478元，平均4294元；年生均公用经费最高9461元，最低248元，平均1152元的水平。由此造成农民工子弟学校与公办学校办学条件差距巨大。调查显示，农民工子女学校收费介于700元－1300元/生?学期，平均1000/生?学期，即2000元/生?学年。以平均数来算，扣除每生平均教育成本1431元/生?学年，办学者每年在每位学生身上可获得利润569元，利润率28.5%。把每生利润乘以学校平均规模1397人，办学者每年可获得总利润79.49万元，办学者投入到生均教育事业费（教育成本）是少的，教育投入是不足的，办学条件是简单的，利润空间是巨大的。

5.学校规模、班额符合要求。

这是农民工子女学校办学条件中唯一达到较高标准要求的项目，也是比东莞市公办学校总体优胜的项目。从（表六）来看，而18所学校最大规模为1788人，最少为854人，平均1397人。最大班额为50.8人,最少为40人，平均45人。平均数达到了广东省一级小学标准规模1000人以上，班额不超50人，以及广东省一级初中标准规模1000人以上，班额不超52人的要求。从调查的18所民办农民工子女学校来看，普遍占地面积较大；学生较多，大多在校生在1000人以上，班额却较小，值得肯定。而公办学校在广东省和东莞市大力实行中小学布局调整以后，学校平均规模也仅有800人，平均班额49人。从平均数来看，这项条件农民工学校比公办学校有优势。这与公办义

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务教育学校不收学费，办学质量高，声誉好，生源充足有关系，也与部分公办学校地处偏僻，场地小，规模小分不开。

4.2.3 农民工子女学校领导班子、教师队伍整体素质偏低。

笔者把调查的18所民办农民工子女学校领导班子、教师队伍状况与东莞市公办学校情况汇总成下表（见表八）。

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（表八）东莞市部分民办农民工子女学校与公办学校校长、教师队伍比较表

校长 年 龄 专任教师队伍（含中层干部） 学 历 中师(高本科 专科 中) 下 /% ∕ 中师以达标人数 专业达标 毕业 行％ 人数 ％ 人数 ％ 人数 ％ 55 54 65 51 57 45 36 100 90 100 100 100 100 100 49 54 65 18 89 90 55 100 54 0% 人数 ％ 人数 ％ 人数 ％ 人数 ％ 人数 ％ 3 3 6 3 4 1 3 6 5 9 6 7 2 8 4 8 27 4 20 5 7 7 13 42 8 35 11 21 11 5 23 13 26 30 ∕ 20 8 35 25 45 67 ∕ 4 1 5 13 2 9 1 7 2 8 25 4 20 3 33 43 4 18 5 ∕ 25 60 1:25 15% 11/20% 44/80% 72 1:30 10% 6/10% 54/90% 6 1:27 19% 21/32% 44/68% 师范院校改高级 一级 二级 三级 未评 生 率％ 职 称（人） 年流师：动省内 省外 教师来源 校名 教龄教师研究 （年学历 职称 30岁以下 31-49岁 50岁以上 数 生） 人数 ％ 人数 ％ 人数 ％ /％ 人数 ％ 人数 ％ 人数 ％ 道滘镇纪英小学 25 大专 小高 55 道滘镇中南学校 45 45 15 42 33 35 12 83 75 23 82 58 78 33 10 12 50 9 24 9 23 17 20 77 18 43 20 64 ∕ 3 ∕ 5 ∕ ∕ ∕ ∕ ∕ ∕ ∕ 8 7 15 10 20 15 1 15 12 23 20 35 33 3 44 30 48 38 37 25 19 80 50 74 74 65 56 53 3 17 2 3 ∕ 5 16 5 19 大专 高级 60 16 大专 小高 65 30 大专 中高 51 11 大专 小高 57 20 大专 小高 45 43 中师 小高 36 28 6/10% 3 6 ∕ 11 44 ∕ ∕ ∕ ∕ ∕ 90 6/10% 0% ∕ ∕ ∕ ∕ 16/25万江区美江小学 ∕ ∕ ∕ 1 1 ∕ ∕ ∕ 2 3 100 65 100 35 18 35 万江庆丰小学 万江长江小学 万江东鹏小学 凤岗育星小学 36 1:27 15% 16/31% 35/69% 9 1:26 17% 22/38% 35/62% 57 100 40 36 90 100 57 100 45 100 36 100 ∕ 1:24 8% 15/33% 30/67% 68 1:29 9% 6/17% 30/83% 凤岗银星小学 12 大专 中一 64 28 44 36 56 ∕ ∕ ∕ 8 13 38 59 18 28 ∕ 64 100 48 75 54 84 % 5 8 16 25 25 39 13 20 5 8 1:18 17% 6/9% 58/91% 凤岗清英学校 凤岗金凤凰小学 12 大专 中一 76 12 大专 小高 26 57 21 75 81 76 19 5 25 19 ∕ ∕ 4 9 666 ∕ ∕ 1 0.9 5 ∕ ∕ ∕ 11 5 59 15 19 13 53 19 70 73 12 2 75 15 8 ∕ ∕ 76 26 100 100 96 98 76 23 100 88 73 24 96 ∕ 6 2 4 8 8 1 4 28 6 44 37 23 10 27 13 59 35 50 13 24 15 2 25 90 20 8 6 9 ∕ 3 315 451 ∕ 1:31 27% 21/28% 55/72% 11 1:15 18% 6/23% 20/77% 70 1:27 5% 92/21% 355/79% 46 1:25 15% 222/23% 760/77% 92 3/12% 寮步镇8校总数 20 大专 小高 447 340 103 23 296 66 646 66 17 18/4% 430 429 96 895 91 429 96 18/4% 农民工子女学校合 20 大专 小高 982 673 69.1 300 30 22 本科 小高 13923 7212 52 6045 43 ∕ 159 16 11/0.1 153 16 24/2% 959 910 93 43/4% 40 169 17 232 公办学校合计

3977 29 8416 60 1474 10.6 45/0.3% 13878 99.68 13645 98 13227 95 278/2% 575 4.1 3329 23.9 6803 49 1585 11 1631 12 1:14 2.7% ..

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1.领导班子缺乏新观念。俗语说：“火车跑得快，全靠车头带。”从一定意义上来说，有一个好校长，就有一所好学校。领导班子是整个学校发展的关键，是学校的灵魂。但是，很多农民工子女学校领导班子素质欠佳。调查结果显示，教龄方面，农民工子女学校校长平均教龄并不短，为20年，有个别为公办学校的退休校长。公办学校校长平均教龄为22年。学历方面，有94％的农民工子女学校校长为大专学历，没有本科，6％的校长为中师学历。而东莞市公办学校校长98％以上为大专以上学历，其中62％为本科以上学历，没有中师及以下学历。职称方面，农民工子女学校校长普遍为小学高级或中学一级以上职称，公办学校小学校长全部为小学高级以上职称，初中校长绝大多数为中学高级职称。公办学校领导班子的教龄、学历、职称均比农民工子女学校优胜。但是，最大的差距并不是在教龄、学历、职称方面，而是在办学理念。在大量访谈中，笔者发现大部分的农民工子女学校的校长没有明确的办学思路和工作计划，对学校的办学理念、发展思路与教育教学工作缺乏清楚的认识，对当前的教育教学改革、信息技术教育、课程改革的发展趋势更是了解甚少。这与公办学校校长办学理念清晰，积极开展课程改革，大力推进广东省政府提出的“一机两语”（计算机，普通话、英语）教育，全面推进素质教育等方面差距很远。

2.教师队伍的年龄结构不合理。

图1 东莞市农民工子女学校、公办学校教师年龄分布图

教师年龄 学校类型 30岁以下(%) 31-49岁(%) 50岁以上(%) 农民工子女学校 69.1 30 0.9 公办学校 52 43 5

注：图1至图3材料均依据东莞市教育局提供的内部资料，由于涉及保密，未经同意，不便公开具体部门，请予原谅。

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上图显示，农民工子女学校教师年龄分布极不平衡，年轻教师占领绝大部分。30岁以下大学刚毕业的新教师、年轻教师农民工子女学校高达近七成（69.1％），而公办学校只占一半（52％）。31-49岁年富力强，经验丰富的中年教师农民工子女学校仅占不到三分之一（30％），而公办教师占了近一半（43％）。50岁以上的老教师农民工子女学校仅有0.9％，严重失衡；而公办学校占了5％，年龄分布有一定阶梯性，相对合理。

3.教师队伍学历尚可，但个人素质和工作能力较弱。 图2 东莞市农民工子女学校、公办学校教师学历分布图

教师学历 学校类型 研究生(%) 本科(%) 农民工子女学校 公办学校 0 0.1 16 29 66 60 16 10.6 2 0.3 专科(%) 中师(高中)(%) 中师以下(%)

上图显示：农民工子女学校教师队伍学历尚可，已经接近公办学校。从研究生学历来看，农民工子女学校没有研究生，而公办学校也很少，仅有0.1％。从本科学历来看，农民工子女学校占16％，而公办学校占29％，高出13％。但是，大专学历农民工子女学校占66％，而公办学校只占60％，农民工子女学校高出6％，二者相加，农民工子女学校大专以上学历教师占82％，公办学校占89.1％，公办学校超出7.1％。中师（含高中）学历教师农民工子女学校占16％，公办学校占10.6％。教师学历达标率农民工学校为98％，公办学校为99.68％。专业

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