城市规划原理 第1章城市与城市化

第1章城市与城市化

本章从城市的基本概念及其最初形成入手，阐述了城市在历史不同阶段所取得的' 和布局特征，以及影响城市发展的主要决定因素，介绍了城市化现象的一般概念 现特征,指出了中国、未来的_市化道路与国家发展前途的#系。未来的中国城布 fi'uc应当是立足￥城乡k域的￥调发展，走向理性、健康、永续、和谐。 1居民点的形成

在原始社会漫长的岁月中.人类过着依附于自然的采集经济生活。当时的 始人过着穴居、树居等群居形式，没有形成固定的居民点。在长期与自然的 中.人类创造了工具，提高了自身的生存能力开始有了捕鱼、狩猎，, 比较稳定的劳动集体■~母系社会的原始群落。随着生产能力的提高.从 采集果实中发现一些更适宜人们食用的植物予以集中栽植.出现了农业：从狩

猎中发现一些较温顺的动物可以集中牧养.出现了畜牧业：于是原始群落中就 产生了从事农业与从事畜牧业的分工。这是人类的第一次劳动大分工。到新石 器时代的后期.农业成为主要的生产方式.逐渐产生了固定的居民点。人们的 生活与农业均离不开水.所以原始的居民点大都靠近河流、湖泊.而且大多位 于向阳的河岸台地上。为了防御野兽的侵袭和其他部落的袭击.往往在原始居 民点外围挖筑壕沟，或用石.土、木等材料筑成墙及栅栏。这些沟、墙是一种 防御性构筑物，也是城池的雏形。我国的黄河中下游、埃及的尼罗河下游、西 亚的两河流域都是农业发展较早的地区，在这些地区的农业居民点以及在居民 点的基础上发展起来的城市也出现得最早。 2城市的形成

物资交换形式是从以物易物开始的,也就是我国古代《易经》中所说的\曰 中为市，致天下之民.聚天下之货，交易而退，各得其所\。随着交换量的增 加及交换次数的频繁，逐渐出现了专门从事交易的商人.交换的场所也由临时 的改为固定的市。由于原始部落中生产水平的提高.生活需求的多样化.劳动 分工的加强,逐渐出现_些专门的手工业者。商业与手工业从农业中分离出来. 这就是人类的第二次劳动大分工。原来的居民点也发生了分化.其中以农业为 主的就是农村.一些具有商业及手工业职能的就是城市。所以.也可以说城市 是生产发展和人类的第二次劳动大分工的产物。有了剩余产品就产生私有制. 原始社会的生产关系也就逐渐解体.出现了阶级分化.人类开始进入奴隶社会。 所以也可以说.城市是伴随着私有制和阶级分化.在原始社会向奴隶制社会过 渡时期出现的。世界上几个古代文明的地区，城市产生的时期有先有后.但都 是这个社会发展阶段中产生的。

从我国文字的字义来看.\城\是以武器守卫土地的意思.是一种防御性 的构筑物。’市\是一种交易的场所.即\日中为市\、\五十里有市\的市。 但是有防御墙垣的居民点并不都是城市.有的村寨也设防御的墙垣。城市是有 着商业交换职能的居民点。城市与农村的区别.主要是产业结构.也就是居民 从事的职业不同，还有居民的人口规模.居住形式的集聚密度。 3:城镇与城市的界定 .

世界上大多数国家都存在村庄一镇一城市这样的居民点序列。村庄是乡村 型居民点.居民主要从事农业活动：镇和城市是城镇型居民点.统称城镇.居 民主要从事非农业活动。实际上，世界上目前还没有统一的关于城镇的定义标 准，世界各国都根据各自社会经济的特点，制定了不同的城镇定义标准。尽管 如此.各国对现代城镇的定义都包含三个本质特征：产业构成、人口数量和职 能。具体地说：城镇是以从事非农业活动人口为主体的居民点.在产业构.

成上 不同于村庄.?相对于村庄.城镇一般聚居更多的人口；城镇一般是工业、商业、 交通和文教的集中地，是一定地域的政治.经济和文化中心。除此之外.城镇 一般还具有如下特征：城镇一般拥有较高的人口密度和建筑密度.在景观上不 同于村庄；城镇一般拥有相对于村庄更为完备的市政设施和公共设施。

世界各国在界定城镇标准时.基本是在强调城镇的一项或若干项本质特 征。国务院在1955年公布了第一个确定城镇的标准.采用居民点的人口下限 数量和职业构成两个要素相结合的办法。规定常住人口 2000人以上.居民 50%以上为非农业人口的居民区即为城镇。工矿企业、铁路站、工商业中心. 交通要口、中等以上学校.科学研究机关的所在地和职工住宅区等，常住人口 虽然不足2000人.但在1000人以上，非农业人口超过75%的地区；以及具 有疗养条件，每年来疗养或休息的人数超过当地常住人口 50%的疗养区均可 列为城镇型居民区。城镇和城镇型居民区以外的地区列为乡村。聚居人口 10 万以上的城镇可以设市，聚居人口不足10万的城镇，如果是重要工矿基地、 省级地方国家机关所在地、规模较大的物资集散地或边远地区的重要城镇.确 有必要时也可设市。市的近郊区无论它的农业人口所占比例大小，一律视为城 镇区。县级或县级以上地方国家机关所在地以及聚居2000人以上的城镇可设 置镇的建制，少数民族地区标准从宽。

为了应付\大跃进\期间城镇人口增长过快带来的困难，1963年底国务 院对上述标准做了较大修改：①设镇的下限标准提高到居住人口 3000人以上. 非农业人口 70%以上或聚居人口达2500 ~ 3000人，非农业人口占85%以 上：②缩小了市的郊区范围.规定市镇人口中农业人口所占比重一般不应超过 20%:③市区和郊区的非农业人口列入市的城镇人口，市区和郊区的农业人口 不再作为城镇人口而列入乡村人口。

1984年\人民公社\被撤销并恢复了乡作为县以下的乡村基层行政单位。 同时规定在20000人以下的乡，假如乡政府所在地的居民点非农业人口和自理 口粮常住人口在2000人以上可以设镇。20000人以上的乡，假如乡政府所在 地的非农业人口和自理口粮常住人口超过总人口的10%也可以设镇。简单地 说.镇应该至少有2000以上的非农业人口和自理口粮常住人口聚居。

1986年对设市标准也做了较大调整：①非农业人口 6万以上，年国民生 产总值2亿元以上.已成为该地经济中心的镇，可以设市。少数民族地区和边 远地区的重要城镇、重要工矿科研基地、著名风景名胜区、交通枢纽和边境 口岸.虽不足以上标准.如确有必要，也可以设市。②总人口 50万以下的县， 县人民政府驻地所在镇的非农业人口 10万以上，常住人口中农业人口不超过 40%.年国民生产总值3亿元以上，可以撤县设市。总人口 50万以上的县. 县府所在镇的非农业人口一般在12万以上，年国民生产总值4亿元以上，也 可撤县设市。自治州人民政府或地区（盟）行署驻地所在镇,虽不足以上标准. 如确有必要，也可以撒县设市。③市区非农业人口 25万以上.年国民生产总 值10亿元以上的中等城市.可以实行市领导县的体制。

其他国家对城镇的典型界定如下：肯尼亚规定2000人以上的居民点即为 镇；埃及规定省和地区的首府为城镇；在印度，居民K)00人以上，人口密度 不低于每平方公里390人.3/4人口成年男子从事非农业活动，并有明显城镇 特征的居民点被定义为城镇。

按照行政区划标准.我国的城镇可以划分为直辖市、市和镇：其中，按行 政管辖的不同’还可把市进一步划分为地级市和县级市；建制镇无可争议地是

.城镇的一种类型。 第2节城市的发展

城市的产生、发展和建设都受到社会.经济、文化科技等多方面因素的影

响。城市因人类在聚居中对防御.生产、生活等方面的要求而产生.并随着这 些要求的变化而发展。人们聚居形成社会,城市建设要适应和满足社会的需求. 同时也受到科学技术发展的促进和制约。城市的发展.大致可以分为两个大的 社会发展阶段，即农业社会和工业社会.也可以称前工业化时期、工业化时代， 或称为古代的城市和近代的城市。 1古代城市的发展 1.1城市与防御要求

人类最初的固定居民点.就具防御的要求。最初是防止野兽的侵袭.后来

由于原始部落之间的战争，进而加强了防御的功能。陕西半坡、姜寨等原始居 民点外围的深沟，就是防御设施.其他原始居民点也有石头垒成的墙或木栅栏 等防御设施。

春秋战国时期.在《墨子》的文献中，记载有关城市建设与攻防战术的内

容，还记载了城市规模大小如何与城郊农田和粮食的储备保持相应的关系，以 有利于城市的防守。春秋战国之际.各诸侯国之间攻伐频繁，也正是在这个时 期，形成了中国古代历史上一个筑城的高潮。

中国古代一些城市的平面也曾由一套方城发展成两套城墙，都城则有三套 城墙，每层城墙外均有深而广的城壕。这些都是从防御要求出发的。 西亚巴比伦城（Babylon)的平面呈矩形，筑有两重墙。两重墙间隔12m.

四周城墙又高又厚.城墙外有很深的壕沟环绕.有明显的防御目的（图1-2-1)。 欧洲罗马帝国盛期，环地中海地区 都在罗马帝国的军事统治之下.罗马人 在其统辖的地区大量建造驻兵的营寨城， 其平面相当规范。位于今阿尔及利亚的提 姆加得城（Timgad)至今保存得最为完整 (图1-2-2)。不少罗马营寨城也成为欧 洲城市的发展基础，一些具有良好交通条 件的营寨城后来发展成为欧洲的大城市. 如伦敦、巴黎等都可.以在其古城部位找到 罗马营寨的遗迹。

欧洲中世纪时期，主要从防御要求

出发，将封建主的城堡选在山顶或湖边、 河边，或在其外围开人工水沟、架设吊桥。 从防守要求出发.在城市的平面布置中， 考虑了组织多层次.多方位的射击等问

图卜2_1巴比伦城平面图 资料来源：同济大学李德华.城市规划原理（第三版）.北京: 中国建筑工业出版社，2001： 3.

第1篇城市与城市规划

图1 - 2-2 提姆加得城平面图 图1-2-3 新帕尔马城

资料来源：同济大学李德华.城市规划原理 资料来源：http://en. Wikipedia. org/wiki/ (第三版）.北京：中国建筑工业出版社，2001: 3. Palmanova.

题。当时还出现了一些完全从防御要求出发的平面模式,如建筑师文琴佐?斯 卡莫奇（Vincenzo Scamozzi)设计的新帕尔马城（Palmanova)(图 1—2-3)。

兵器技术的进步也影响到了城市建设。中国在宋代,火药已大量用于战争. 并直接影响到城市建设，使得一些城墙或加厚，或在土墙外包砖。火药传入欧 洲，对欧洲的城市建设也产生了很大的影响。

1.2社会形态发展与城市的布局

社会的阶级分化与对立在城市建设方面也有明显的反映。在中国的古代城 市中.统治阶级专用的宫城居中心位置并占据很大的面积。商都\殷\城以宫 廷区为中心：近宫外围是若干居住聚落（邑）.居民多为奴隶主和部分自由民, 各邑之间空隙地段大多数为农业用地：居住聚落的外圏为散布的手工业作坊. 也有居穴.居穴可能是手工业奴隶栖息之所；再外围疏松地环布居邑，以务农 为主.居住有下等自由民和农业奴隶.还有部分小奴隶主。曹魏邺城以一条东 西干道将城市划为两部分：北半部为贵族专用，其西为铜雀园.正中为举行典 礼的宫殿，其东为帝王居住和办公的宫廷.再向东为贵族专用居住区——戚里： 南半部为一般居住区。隋唐长安城，中间靠北为统治阶级专用的宫城，其南为 集中设置中央办公机构及驻卫军的皇城.均有城墙与其他东南西三面的一般居 住坊里严格分开。坊里有坊墙坊门.早启晚闭实行宵禁，以便于管制。

埃及公元前2500年为修建金字塔而建造的卡洪城（Kahm)是奴隶制的典 型城市（图1-2-4)。城为长方形，用墙分为两部分.墙西为贫民居住区，挤 满250多个小屋；墙东路北为贵族居住区.面积与贫民区相同.有10~11个 大院.墙东路南为中等阶层的居住区。

罗马帝国时期，奴隶主依靠掠夺奴隶和殖民地大量的财富.驱使奴隶无偿 地为他们建造罗马城及豪华的宫殿、寺庙.浴池、斗兽场等.过着奢华的生活。 保存至今的斗兽场、宫殿广场遗址及多层输水渠等.都可作为当时城市建设高 度水平的见证。公元69年维苏威火山爆发时所掩埋的庞贝（Pompeii)城.在 18世纪开始被发现并陆续发掘.可以看到其中整齐的列柱大街' 石板铺砌的

街道.贵族宅第中用大理石拼花装饰的浴室等。

欧洲中世纪时期.在封建主的城堡外围发展起来的城市很多.如德国的. Lubeck0市民要向封建主纳税并受其统治。随着生产的发展.市民阶层的人数 不断增加.市区也不断扩大。通过市民阶层与封建主的斗争，市民阶层摆脱了 封建主的政治统治.代表市民力量的市政厅逐渐取代了封建城堡的地位.而成 为城市的政治和生活中心。有的城市完全摆脱了封建统治而成为自由市.如位 于波兰的格但斯克（Gdansk)和德国的汉堡等。 1.3政治体制对城市的影响

社会政治体制对城市建设也有着直接的影响。中国的封建社会.自秦始 皇统一全国.实行郡县制后.直至清王朝.大多数朝代是统一的中央集权的国 家。各朝代的都城规模都很大.有几个朝代还在新王朝建立之际.即按照规划 新建规模很大、布局严整的都城，如隋唐长安城.东都洛阳城、元大都等。这 些都城都是集中全国的财力、物力，以超经济的手段，役使人民在短期内建成 的。除了都城外，府.州.县就是不同行政管辖区的政治和军事中。欧洲的 封建社会.在很长时期内分裂成许多小国，城市规模小，直至17世纪，英，法' 德建立君权专制的国家.这些国家的都城伦敦、巴黎、柏林才有较大的发展。 中国封建城市中的中心是政权统治的中心.如宫殿、官府衙门。而欧洲封建城 市的中心往往是神权统治的中心教堂。 1.4经济发展对城市的影响

经济制度直接影响城市的发展形态。在整个漫长的封建社会中，小农经济 是社会的经济基础，然而欧洲与中国在土地所有制上有很大的差别。中国是地 主所有制.地主可通过其代理人向农民征收实物或货帀地租，地主阶级尤其是 大中地主可以离开农村集中居住在城市，而封建统治的官僚阶级本身即是地主 阶级或他们的代表人物。欧洲是封建领主制，封建主

大多数住在自己的如堡或 领地的庄园中。中国的城市是政治、经济生活的中而欧洲往往政治中心在 城堡.经济中心在城市。 007

商品经济的发展是促进城市发展的主要因素。古代中国.在一些商路交通 要地、河流的交汇点等.商业发达、手工业集中，形成了众多的商业都会，如 苏州.扬州、成都、广州等。南北朝以后.政治军事中心在关中地区，而经济 中心转移至江淮，隋代大运河修通后，在运河沿线.发展起繁荣的商业都会， 如汴州（开封）、泗州、淮阴、扬州、苏州、杭州等。元代后.建都北京，南 北大运河仍为经济命脉。天津.沧州、德州、临清、济宁等地也相继繁荣起来. 与原来已有的一些商业城市形成一个沿运河的城市带，并与长江中下游的一些 商业城市如汉口.九江、芜湖、安庆、南京、镇江联系起来.成为中国经济发 达的地带。 _

中国虽有很长的海岸线.航海技术也较发达.但始终未把海外贸易作为 发展经济的重要手段。沿海城市如泉州、广州、明州（宁波>.在宋元时期. 由于海外贸易的发展，曾一度繁荣。但自明中叶后，为防御海寇侵扰.沿海 修筑大量防卫的卫所，并实行闭关政策.所以未能作为发展的重点。而发展 的重点却是内地沿江河的城市或地区性的中心城市.这一点与欧洲和美洲有 很大的差异。 欧洲罗马帝国盛期，地中海沿岸尽为罗马帝圉统辖地区。很早这些地区就 发展了海上交通，一些港口城市成为商旅交通繁荣的中心。中世纪时期.一些 海港城市.通航河流的重要渡口和交汇点的城市也成为商业都会.如意大利的 威尼斯.那不勒斯.法国的马赛，德国的汉堡、莱比锡等。M~15世纪开辟 印度和美洲的新航路后.这些航路成为一些殖民国家称霸海上和掠夺殖民地的 交通命脉.沿海一些港口城市成为他们所统治的商业中心。城市发展往往由沿 海城市带动内陆城市.如北美洲是先发展东海岸的一些城市然后逐步发展中西 部城市。 商市的发展是城市诞生与发展的重要驱动因素之一。随着生产力的提高. 剩余产品的数量、种类的扩大.交换活动也因之扩大，商市也由小到大，由不 固定到固定的场所。中国在西周奴隶社会.大规模的交换活动被奴隶主贵族所 控制.都城的宫市是专为他们服务的。春秋末叶到战国时期，为适应封建经济 要求，开始打破了奴隶主贵族控制的宫市.在都城出现了各个阶层共同享用的 市。汉长安城设有集中的九市，隋唐长安城设有集中的规模很大的东市和西市。 这种集中的市规模大，管理严，但却不便于居民。北宋以后.随着城市商品经 济的进一步发展，汴梁出现了店铺密集的商业街，城市的集中市制也逐渐废弃。 这一改变给城市的结构布局带来了变革。 2近代城市的发展

通常把农业的产生称为第一次产业革命.使人类社会出现了定居的居民 点。近代的工业革命，也称为第二次产业革命.使城市产生了巨大的变化。 2.1城市工业的发展与人口的聚集

一般把英国人瓦特在1784年发明蒸汽机作为工业革命的标志。实际上这 是个能源和动力的革命，它使人们开始摆脱依赖风力、水力等天然能源的局面。 有了人工的能源就有可能把生产集中在城市.从而使加工工业迅速地在城市发 008 1840 1860 1880 1900 1912 1929

图卜2-5伦敦在1840?1929年期间的空间发展 资料来源：同济大学李德华.城市规划原理（第三版）.北京：中国建筑工业出版社，2001: 6.

展.并随之带动商业和贸易的发展.城市人口迅速膨胀.正如马克思所说\人 口也像资本一样

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