2010年瞭望1-22期时评 - 图文(2)

命的惨痛代价。

“前事不忘，后事之师”，古有明训。因此，在叹息之余，不免令人困惑，既然已有事例在先，为何还会遭受如此损失？

广州暴雨发生不久，有人将巨大的损失归因于气象部门仅仅提前一个小时进行预报。其实，这并非根本原因。正如广州市水务局副局长在反思此次暴雨灾害时所指，暴雨成灾绝不是预报滞后的单一原因所致，问题的根源在于城市规划。

作为中国的南方重镇，广州是中国经济最活跃、最具发展活力的城市之一。城市建设在全国也属前列，即将在此召开的广州亚运会就是最好的例证。实际上，对于这个习惯了台风暴雨的南方城市而言，为防止出现“水漫金山”，下过不小的功夫。仅2009年，广州就投入了9亿元进行“水浸街”改造，重点治理全市228个水浸“黑点”，主要内容是清疏堵塞管道、增大排水管径及建设必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。

尽管如此，此次暴雨还是将严峻的现实呈现于世人眼前：城市基础设施建设依然严重滞后。 今日之中国正处在城市化进程的快速发展期，城市公用设施建设步伐也在不断加快。与此同时，天气的变化也似乎越来越无常，动辄“多年未遇”的极端天气频繁出现。因此，城市的公用设施如何跟上城市壮大的步伐，如何适应变化无常的天气，是城市管理者要持续解决好的难题。

亡羊补牢，犹未为晚。曾经因为一场大雨、一场大雪就造成全城瘫痪之痛的北京，借着奥运建设的“东风”，以大手笔对市政建设和相关的管理体制作了诸多改进，因此如今的北京应对雨雪要比原先从容许多。

赫拉克利特说：“人不能两次踏进同一条河流。”希望“5·7”暴雨灾害事件之后，我们所有的城市能在相同的地方不犯相同的错误。而要实现这一目标，对所有的城市管理者而言，最关键的问题是要有长远目光、科学规划、系统设计、尽早实施。

2010年第20期 瞭望时评：保险业解医保难需攻坚

近期，广东省湛江市城乡一体化基本医疗保障模式引起广泛关注。因为实现了“政府不多花一分钱、老百姓不多出一分钱，居民保障金额大幅提高、覆盖面更广”，这一探索引起不小关注。

该模式主要通过中国人民健康保险公司和湛江市政府合作，保险公司发挥主导作用。其具体方式为，将当地新农合和城镇居民医疗保险并轨运行，将原城乡居民基本医疗保险个人缴费的85%继续用于基本医疗保险，而保障金额不变，个人缴费的15%购买人保健康的大额补助医疗保险。在个人缴费不变的情况下，年保障限额由原来的1.5万元提高到一档的5万元、二档的8万元。

在此过程中，人保健康分别和当地政府、当地社保定点医院签订合作协议书，人保健康在提供基本医疗保险的服务的同时，和当地社会保险基金管理局在医院派驻医保专员，对医院执行医疗保险政策规定的情况进行检查监督。 此前，职工医保、城镇居民医保、企业离休干部医保由社保经办机构负责运作，而新农合则由卫生部门经办管理。政出多门，管理尺度不一，易引发矛盾。

原新农合是“县办县统筹”，“湛江模式”则实现了市级统筹，基金统筹能力显著提高；医院拖欠费用情况明显降低，政府行政压力减小，居民也不再担心有病没钱治。居民、政府、医院、保险公司四者实现了共赢。

然而，这一多方受益的模式，在复制和推广中却遇到种种障碍。从政策层面来看，政策界定不明晰，造成市场空间得不到有效扩展。虽然大部分地区已经建立了城镇职工大额保险制度，但由于缺乏国家层面明确准许商业保险公司介入的依据，一些地方政府不敢或不愿将城镇职工大额保险交由商业保险公司承办。

补充医疗筹资渠道也存在困难。1%的保险保障基金，使原本就利润微薄的社保补充医疗保险更显捉襟见肘；开展基本医疗委托管理，对保险公司所取得管理费收入，还要征收5.5%的营业税，更加重了保险公司的经营负担。 另外，广泛存在且根深蒂固的部门利益也形成掣肘力量。以新农合向城乡居民医疗保险转变为例，以往县卫生院只需与卫生局签协议即可，而如今，签协议对象却变成了当地社保局和保险公司。而现实却是，卫生局和医院的关系恰如父子，医院有错，作为父亲的卫生局可以打。如果别人打，卫生局就不高兴了。

医保是一个世界性难题，对一个拥有13亿人口的大国来说更是难上加难。如何破难，仅靠企业攻坚远远不够，政策层面应有所创新，有所作为。

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2010年第19期 瞭望时评：玉树重建生态优先

玉树震区重建的大幕已经开启。对于这样一个刚刚经历过一场大地震、整个城区几近成为废墟的地方来说，灾后重建可谓千头万绪。高原、高寒、交通不便、气候恶劣、少数民族聚居……这些因素在重建过程中都必须要考虑清楚、计划周全。有一条必须遵循的原则是，玉树重建必须坚持生态优先。

玉树是世界高海拔地区生物多样性特点最显著的地区，被誉为高寒生物自然种质资源库。它不仅具有独特而典型的高寒生态系统，为中亚高原高寒环境和世界高寒草原的典型代表，也是世界上海拔最高、面积最大、湿地类型最丰富的地区。

更为重要的是，作为三大水系的发源地，长江总水量的25%，黄河总水量的49%和澜沧江总水量的15%，都来自三江源地区，是中国乃至亚洲的重要水源地。玉树的生态，不仅关乎当地，也关乎全国，还关乎周边国家。 然而，近年来，这里正越来越受到沙漠化的侵袭。

从宏观上看，玉树地区毗邻大西北荒漠干旱区，虽然昆仑山、祁连山分别阻隔了新疆、甘肃两地的沙漠，但源自两地的沙尘暴天气对玉树威胁越来越大。例证之一，就是地震发生后至今，玉树已出现过数次沙尘天气。其中，4月24日和25日，更导致西宁至玉树的“空中生命线”航班多次延误。

除此以外，当地干旱的气候也加剧了草原的沙漠化。近3年来，玉树地区冬季降雪量减少，地下水位呈下降趋势，甚至在有的地方出现了打十几米深井仍不见水的情况。

上述种种，已足以说明当今玉树所面临环境之严峻。玉树的重建，必须是在这种生态环境硬约束前提下的科学重建。“建设高原生态旅游城市”这一重建总目标，要害即在于此。

首先，需要在规划上充分考虑环保要求，对城镇规划、产业发展有清醒选择。而关键问题就是要在开发与保护之间做好协调，宜按照“面上保护、点上开发”的方针对重点地区实施保护型开发。不上马重工业，以及高耗能、高污染、高排放的企业；太阳能、风能等新能源要发挥重要作用。 其次，需要着力创新机制、落实责任。

仅就保护生态环境而言，自然是人为干预越少越好。但在玉树，实行全封闭式的绝对保护，既不现实也无必要。因此，需要完善生态补偿等相关机制。对于任何开发行为，开发主体都要进行生态补偿并确保履行生态修复责任。还可更加突出水资源的商品属性，建立三大水系全流域的横向转移支付体系，由中下游地区根据用水量对上游和水源地给予适度补偿。

2010年第19期 瞭望时评：90后是充满希望的一代

假如你因为90后大都是独生子女，就认为他们娇生惯养；因为娇生惯养，就认定他们好逸恶劳；因为好逸恶劳，就推断他们一事无成；因为一事无成，就称之为“垮掉的一代”。

这其实是一个可笑的逻辑，因为60后、70后和80后都曾被称作“垮掉的一代”。但是，新中国历史上从来就没有“垮掉的一代”。

90后不仅不是“垮掉的一代”，而且是充满希望的一代。因为，正如中国作协主席铁凝所说，他们生长在一个“伟大而艰难”的时代。

尽管我们还面临许多的社会不公平，但不容置疑的是，社会越来越进步，公平正义从来没有像今天这样成为牢不可破的民意和中央政府坚定的主张。就在十几年前，农民一旦在交农业税和计划生育方面有所抵制，就可能遭受牵牛、扒房、禁闭、毒打这样的惩罚；而今天，农民可以挺直腰杆对乡镇干部直抒胸臆，而乡镇干部也不敢轻易动用暴力手段制服“刁民”。 城市居民追求公平的步伐也没有放慢。十年前，在政府行为面前，私有产权、个人利益都是可以忽略不计的草芥。但法制的完善，正在使如入无人之境的公权受到前所未有的制衡。

每个人都在追求权利的均等性和公平性。解决这个问题，需要一个完善的公正的强大的法制基础。这就是90后生活的时代，一个“伟大而艰难”的时代。

90后追求公平的意识和理念比上一代、上上一代强烈得多。他们从上小学开始，班主任就不再指定学生干部，每一个竞选人都必须当众演说，然后票选定胜负。 90后已经光明磊落地实现了AA制。他们如果坐在一起吃饭，就必须各自负担费用，因为只有这样才能体现公平。他们的上一代、上上一代，也许还会虚伪地暗自咬着牙花钱请客，而心里却一直盘算着自己的收益和损失。中国人奋斗了几千年，始终跳不出这个人情怪圈，但是90后终于革命性地突破了。

这是一个多元化、用实力说话的社会，形形色色的PK锻造了90后坚强的心理。无需假惺惺地拱手让贤，无需偷

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偷摸摸地暗渡陈仓，无需提心吊胆地暗箱操作，一切都可以在光天化日之下比个明白、辨个真假。在这个竞争时代，他们对于网络、高科技、真理具有先天的适应性，同时也乐于通过NBA、漫画和其他娱乐缓冲竞争带来的紧张感和疲劳感。

当然，无论哪一代都有缺点和劣势，但这种缺点和劣势不是天生的，而是社会和上一代赐予的。我们不仅应该对90后多些宽容，也应该为他们创造成长的条件，包括创造考验他们的意志和应对艰险环境的条件。

2010年第19期 瞭望时评：基层干部要适应网络问政

“网络问政”日益升温，领导干部主动上网与网民交流将成为一种常态。正确引导网络舆情，科学化解舆论危机已经成为各级党政干部面临的现实课题和紧迫任务。

但是，在一些地区，相当一部分基层干部存在着不懂网、不会上网、不会看论坛甚至不会打字的情况。办公室的电脑成了摆设，更有甚者，有的基层干部本着多一事不如少一事的心态来看待网络，对网上的涉市或涉县舆情毫不关心。如此无视和轻视网络，等于放弃了了解社情民意的捷径、正面引导舆论的平台。这样的干部主政的地方，一遇突发事件，往往不知道如何运用网络及时发布真实信息，导致谣言占领网络阵地，进而误导民众，甚至造成较大程度的社会危害。

与不懂网者相比，部分干部对待“网络问政”时缺乏主动引导能力，缺少坦诚沟通的态度。另有“不适应者”面对“网络问政”时存在着只唯上不唯实的情形。有舆情被上级领导批示下来就很重视，上网了解情况，下去调查实情，还做出长篇回馈。一旦没批示了就不关心了。有的面对舆情一味打压封锁，事情发生后只想到找有关部门删帖，缺乏冷静的分析和应对。

网络有自己的特点和规律，不管张三李四，在网络上都是网民，都是平等的对话主体。而某些领导干部发号施令惯了，到了网上仍放不下官架子，与网民对话时不是采取居高临下的态度，就是大话、空话、套话连篇。这样上网，效果只会适得其反。网络上，难免有一些负面的声音甚至是尖锐的批评，领导干部应端正自己的心态。确有做得不到位的地方，应虚心听取意见和建议进而改进。对于群众有误解的地方需要耐心讲解，以求理解和支持，真正做到主动不被动，坦言不讳言，交流不交恶。至于作秀多作为少、请枪手发帖等网民最为反感的行为就更不应有了。领导干部应当认识到，党和政府的工作受到群众关心和关注是一件好事，应该善于听取意见，善于处置问题，唯此才能形成良性互动。

当然，面对舆情也不能只是一味的回应，需要用理性和智慧来对待。一方面，不能把网络所反映的民意当做民意的全部，要去伪存真，仔细筛选和甄别，防止政府决策被虚假信息所误导；另一方面，要建立统一的信息发布平台，防止政出多门的现象在网络上发生，避免党政机关所属部门发布信息相互交叉甚至矛盾的问题出现。

上网看看，在线聊聊，既了解了社情、掌握了资讯，又发扬了民主、集中了智慧、化解了矛盾，网络平台应当好好利用。

2010年第19期 瞭望时评：为何歧视中国电信设备

印度电信部近期以未通过“安全审查”为由，拒绝批准印度运营商采购中国电信设备，导致在印所有中国电信设备企业今年一季度新合同订单几近于零。

从2009年12月3日起，印度政府明确规定，该国电信运营商在签署设备采购合同时须接受印度电信部和内政部不超过30个工作日的“安全审查”。自那以后，5个月来，印度主要电信运营商对中国企业的电信设备采购合同，均被印度电信部以不符合“安全要求”为由拒绝批准。受此影响的中国企业有华为、中兴、通宇等。据悉，印度运营商已经据印度电信部的文件与中国企业沟通，但印度电信部从未给中国企业发出任何正式文件或进行沟通。

知情人士指出，印度政府所谓“安全不符合要求”并不成立。中国电信设备企业和西方企业都是基于同样的行业技术标准来进行研发和生产的，若对设备进行纯技术审查，不存在西方产品通得过而中国产品通不过的情况。 中国企业生产的电信设备都经过沃达丰、英国电信、德国电信和法国电信等发达国家运营商更为严格的技术测试，目前已广泛服务于世界各个电信网络市场。中国企业提供给印度市场的设备与提供给西方发达国家市场的设备是一样的，如果在发达国家都通过了严格的技术测试，没有理由在印度通不过。更何况，中国企业生产的设备5年前就开始广泛和大规模地服务于印度无线网络。事实证明，这些产品的安全性能并无问题。

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在观察人士看来，印度电信部的做法明显是歧视中国公司。结合此前华为等中国电信设备供应商在印度市场遭受的经历，这一事件反映出印方对中国的某种防范心理，是“中国威胁论”在作祟。印度政府中以内政部为首的安全机构不希望中国影响力在印度扩展；内政部去年提出严卡中国工程人员签证，近年来中国汉语教师和学者赴印度签证申请成功的比例也很低。此次对中国通讯设备企业的安全审查材料最后也是由印度电信部转交内政部国内安全司的。

印度电信部的做法对中兴和华为订单的直接影响保守估计有50亿美元，加上3G等因素，损失可能达80亿美元以上。

中国驻印度大使馆3月25日向包括印度电信部、内政部和总理办公室在内的6个相关政府部门发出正式外交照会，对此问题表示严重关切，并要求印度政府公正透明地解决问题，给中国政府和企业明确回复。但时至5月3日，印度方面尚未回应。

与中国电信设备相比，同类西方产品价格高出30%。在商言商，更多的人希望看到印方早日取消这样的歧视性做法。

2010年第18期 瞭望时评：给予“80后”更多肯定

又到“五四”青年节，一个早被贴上了无数标签的社会群体再次引人关注。 此前，他们曾被称为“小太阳”、“小皇帝”，曾因脆弱任性、责任淡漠而被认为是“垮掉的一代”；而“房奴”“车奴”“卡奴”“孩奴”“蚁族”等刺激神经的新名词，也是这一群体的不同分身。他们就是诞生于改革开放之初的“80后”。 从2010年开始，首批“80后”将陆续奔三。面对三十岁的门槛，是“三十而立”还是“三十难立”？

一项涵盖薪酬水平、生活现状及工作稳定度三方面，由主要集中在北京、上海、广州等一线城市近万人参与的调查显示：将近六成1980年代出生的职场人表示，不能承担社会和家庭责任；近五成人无房无车；有四成以上的该类人群处于未婚状态，担任高级职务的不到一成，月收入低于3000元的将近三成，将近一半人工作变动频繁。他们并不像人们想象中那样“潇洒”和“任性”，而是深感社会竞争激烈，生活不易，“而立”难立。

“80后”成长的30年，正是中国经济社会发生剧烈变化和转型的30年，社会转型的矛盾冲突在这一代人身上体现得尤为明显。处于变革中的他们承担着来自现实和思想上的双重压力，面临着就业、住房、婚育、为父母养老等道道难关。

一方面，社会转型给“80后”带来更多的现实挑战、“奴”感触，比起其他几代人，“三十而立”对于80后来说，有着新的艰辛；另一方面，同样有新的机遇，成长起来的他们正在开始接触社会权力，他们渴望得到社会认同并参与社会决策管理过程。

更愿意自称为“红色一代”的“80后”也正在以自身的努力和付出，努力赢得更多的尊重和理解。在2008年奥运会上，一位外国记者赠与中国“80后”青年一个崭新的称谓——“鸟巢一代”，认为在一次次大事件冲击面前，这些曾经的“小皇帝”们，用实际行动展现出爱国主义、开放精神与社会责任感。

另一组调研数据则显示，针对“80后”被调查者“你自信吗”这一问题的交叉分析表明，“80后”最大的特点仍是“自我”与“自信”。

一代人有一代人的特点与责任，曾经年轻的“80后”终将长大。面对“80后”的三十而立，社会和公众也应常怀宽容之心，更多关注其工作生存状态，充分肯定、多加鼓励、善意理解，相信开放自信的他们会更快地成熟，更多地承担起社会重任，终将成为国家和民族进步的中坚。

善待青年就是善待中国的未来。为当代青年创造更加宽松和谐的成长环境，社会各界责无旁贷。

2010年第18期 瞭望时评：如何看“合法错拘”不赔

4月29日，国家赔偿法的修改经四审后由全国人大常委会通过，“合法错拘”赔不赔的问题随之盖棺论定：不陪。 按三审草案，对公民采取拘留措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，即只要是“错拘”，不管违法还是合法，都应进行国家赔偿。此规定被欢庆为公民权利的进步。四审退回来后，连有些常委会组成人员都持保留意见，普通公民的情绪可想而知，互联网上一看即知。

其实道理与现实都清清楚楚。学究一点讲，乃“违法责任原则”和“结果责任原则”的取舍，前者有违法的前提限定，后者则只论结果。二者俱行之域外，后者较通行。无过错不得受伤害，天经地义；受伤害得获赔偿，理所当然。 然而，潜在赔偿义务机关亦有情理可言：一拘一个准并不现实，在特定情形下需便宜处理。若所有“错拘”都被问责，一来损害办案效率与安定局面，二来不利警威国威与经费预算。

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国家政府要颜面，公民要尊严，二者并不矛盾。公民有尊严而国家无颜面，古今中外无一例。近年不断推行的各类问责广受好评，久经考验的中国老百姓甚为宽容，往往知错难改道个歉就原谅你了，甚至还赞扬。即使丢脸，也是丢小脸保大脸。

再看现实国情，作为国家主人的公民，时下最担心的不是国家权力代理者不够雷厉风行，而是权力滥用。而权力代理者则还不太习惯被束缚得过多。

赔偿支出更好说，现在的中国，国家比公民富裕，且反正都是纳税人的钱，如果纳税人愿意为自己和不纳税的同胞们埋单的话，何乐而不为呢？

如果是怕危及国家和广大公众安全的特别紧急情况下被捆住手脚，对此作特别规定予以豁免，亦无不可。不过，即便是目前通过的规定，也不必过虑。揆诸刑事诉讼法相关规定，先行拘留须符合七大具体限定条件之一，且无常见的“兜底”条款。在一般情况下，若真正严格执法，错拘可能性并不大。

再退一步观全局，国家赔偿法走到今天这一步已属不易。新中国成立40多年后才有一部国家赔偿法，实施15年来，此次修改整体上多有进步，如赔偿范围有所扩大，赔偿标准有所提高，赔偿程序更趋完善，除“合法错拘”的“豁免权”外，更多地是体现结果责任原则。可以预期它对救济公民权利、限制权力滥用有进一步作为。

置于五千年历史长河中，“权利本位”在中国还只能算个新观念、新事物。如今它已越来越成为共识，并逐步落地。权利的空间总是需要一定时间来换取，大踏步固然可喜，小步走也值得鼓励。

2010年第18期 瞭望时评：铁矿石“中国价格”的机会 铁矿石一路涨价已成制约中国经济发展的一大痛苦，谈判中三大国际矿商逼压中国钢企，成为中国失去资源定价权而遭“锁喉”的缩影。特别是目前，在三大矿商的强势左右下，维持了近40年的传统铁矿石价格谈判机制已经名存实亡。

中钢协和国内钢企，一方面应该清醒，这套游戏规则正在经历破坏性重建的历史时刻；另一方面，更应洞悉，铁矿石定价权重新洗牌的过程，或许正是“中国价格”横空出世的机会。这集中体现在三大矿商正在积极酝酿的“铁矿石指数定价模式”中。

例如，国际上比较有影响的铁矿石指数主要有3个：环球钢讯的TSI指数、英国金属导报的MBIO指数和普氏能源资讯的普氏指数。其采集地和潜在客户都瞄准中国，但发布者却是外资机构。而国内行业机构一方面不予重视，另一方面又将之视为“洪水猛兽”。事实上，价格指数本身只是一套工具，关键不在于由谁建立，而在于由谁监管，只要铁矿石定价指数在中国境内设立和发布，中国监管机构就不但可以名正言顺地监管、名正言顺地按照游戏规则打击垄断价格，而且可以在市场管理中获得重要的核心信息。

当然，国外矿商及相关利益方变本加厉地要求指数型定价，也是考虑到这一点，想在中国境外建立不受中国监管机构管辖的指数来指导或控制中国价格，继续肆无忌惮地炒作铁矿石价格。因此，主动抓住洗牌机会，加快制订中国指数和中国市场标准，才是当前博弈铁矿石中国定价权的核心工作。

在这方面，中国目前有足够的筹码把指数市场确定在中国境内。作为全球最大铁矿石进口国的中国，可能很少人知道，还是全球铁矿石产量第一大国，2008年原矿产量达8.24亿吨，占全球比重达36%。今年更是有望达到10亿吨，估计超过全球海运铁矿石贸易量。相比较，三大矿商只是占据世界海运铁矿石贸易量的70%以上，不是铁矿石的总贸易量，更不是产量。因此，不要只看中国铁矿石对外依存度大，还要看中国巨大的生产量，中国市场规模决定中国制订指数拥有坚实力量。

在中国境内制订中国铁矿石指数，就能让中国所有矿山企业都加入中国指数市场与国际垄断矿商进行博弈，而不是在屏蔽了中国矿商力量的海运价格市场上。在海运市场占据70%以上份额的三巨头，其博弈力量将会因中国指数市场的确立而大为削弱。更何况，在中国境内还有反垄断的手段和法律。

所以说，面对来自西方国际规则体系的挑战，中国应该主动应对并力争制订自己的“游戏规则”。

2010年第18期 瞭望时评：华盛顿和华尔街的博弈

在攻下医疗改革这个堡垒之后，奥巴马下一个目标就是金融监管改革了。但在4月26日参院的程序性投票中，改革方案却因遭共和党集体抵制而受挫。奥巴马接下来要面对的，显然不会是一场轻松的战役。

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