内蒙古党校研究生《公共管理》思考题(3)

通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将政府的部分职能转交给民间部门。 政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效管理责任。

类型：１、撤资。公共事业和资产转移到民间。可以通过出售、无偿转移以及清理结算等方式进行。２、委托。政府委托私营部门部分或全部财产用于公共服务活动，政府只承担监督责任。3、替代：当公众认为政府提供的公共服务不能满足社会需求，可由民间部门替代政府提供，以满足社会需求。 2、公共服务民营化有哪些优点和缺陷？

优点：1、公共服务成本降低2、提高公共服务质量3、公共选择机会增加4、整合民间资源用于国家发展。5、产生示范效果。

缺点：公共责任模糊；产生特权与贪污；公共服务的不公正；规避巧用；管理不善，事故频发；鱼目混珠，诈骗泛起；政府失控；其他管理问题

2、 什么是非营利组织，其特征是什么？

答：由自愿人员组成，实现自我管理，具有独立、公共和民间性质的组织和团体。

特征：1、正式的２、民间的３、非利益分配4、自治 5、自愿性团体6、追求公共利益

3、 非营利组织对公共行政提出了哪些挑战？ 答：1）、使公共行政与公共管理内涵扩大。

2）、创新了公共管理价值。 3）、更加强调公共服务

4）、设计了更民主、开放的公共组织。 5）、参与机制的建立。

5、非营利组织在公共服务中有哪些功能？ 答：1）、直接提供公共服务

2）、促进积极的公民精神和扩大社会参与 3）、维护良好的社会价值 4）、发展公共政策

5）、监督市场 6）、监督政府

6、 政府对发展非营利组织有哪些作用？

答：第一，经费补助；第二，租税诱因；第三，委托公共事务；第四，辅导教育；第五，法律监管 7 、何谓PPP、BOT、 BT、TOT ？

1 ）、PPP是英文Public—Private—Partnership的缩写，即“公共私营合作制”

2）、BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即“建设－经营－转让”

3)、BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”

4)、TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的缩写，即移

交——经营——移交。

第五讲的思考题（6道）

1、何谓社会管理、社会建设？

社会管理：政府在法律、政策框架内，通过社会系统各部分 而对社会生活各领域进行的管理。

社会建设：动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业，调整社会利益、化解社会矛盾，构建和谐社会的活动。 2、社会管理创新的要求？

答：管理理念创新；体制机制创新；政府模式创新 3、社会管理创新重要性、紧迫性？

答：现阶段社会管理任务之重、挑战之大、难度之高举世罕见，政府已独木难支 。 1）社会问题日渐突出 2）社会管理任务空前加重 3）社会管理难度空前加大 4）社会管理主体亟待多元化

5）传统社会管理体制既独木难支，又是权力寻租、腐败屡禁不止、政府失灵重要根源

6）新形势下党探索一条既符合自身宗旨、又顺应民心民意，既符合社会需要、又顺应市场经济，既符合民主政治、又顺应世界潮流的执政方式。

4、 社会管理主体为何急待多元化？

答：首先，公共管理主体的多元化提高了公共管理的绩效。在政府作为公共管理唯一主体的前提下，由于政府对公共事务的管理不存在竞争压力，加之行政效率的测度十分困难，政府效率的低下和充斥整个公共管理领域的官僚主义就难以避免。公共管理主体的多元化则意味着对公共事务的治理权将在多个相互竞争的主体之间进行竞争，竞争能促进公共管理绩效水平的提高。

其次，公共管理主体的多元化有利于淡化官僚体制中的“官本位”意识。政府在作为唯一公共管理主体的前提下，几乎垄断了对所有公共资源的支配权，这种对公共权力的独占性是形成“官本位”意识的根本原因。而公共管理主体多元化的实现则意味着政府不再是公共资源的唯一支配者，同时公民通过各种途径分享公共权力、参与公共事务的治理等，也使他们对公共权力有了更理性的认识，“官本位”意识也将随之淡化。

最后，公共管理主体的多元化也有助于克服政府机构不断膨胀的趋势。随着社会、经济的发展，人们对公共产品的需求不仅不会减少，而且还会越来越多样化和个性化。所以，政府规模和政府职能范围将不断扩张，政府机构和人员的膨胀就不可避免。公共管理主体的多元化则意味着即使出现了新的公共服务和产品需求，政府也可以通过一定的制度安排交由其他社会组织来承担，这样社会及公民新的公共服务需

求就不能成为政府扩张规模的借口，政府机构和人员的膨胀也有可能最终得到遏止。

由此看出，公共管理主体的多元化趋势不仅是理论上的突破，也是对现有公共管理格局的重新认识。关注并探讨在对公共事务的有效治理中不同治理主体各自的定位、分工和相互关系，以期形成政府、非政府公共组织、社团、社区、企业甚至个人共同参与公共事务治理的崭新格局，从而克服政府作为唯一公共管理主体所产生的种种弊端，有利于为公民提供更多、更高质量的公共服务和公共产品。 5、 社会管理创新的主要途径？

答：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。

（一）社会化途径 （二）网络化途径 （三）专业化途径 （四）法制化途径 （五）制度化途径

6、社会管理创新与公共管理有何一致性？

答：首先：社会管理理念创新与公共管理相一致。从独打天下到注重形成合力；从主导经济到注重公共服务；从奋勇灭火到注重防火；从依靠行政手段到注重运用行政、经济、道德、法律、科技等多手段；从传统行政管理到注重公共管理； 其次，体制机制创新与公共管理相一致。通过社会协同、公众参与的方式，从而达到维护群众权益、人口动态管理、基层社会管理和公共服务、网上舆论引导、扶贫济困、城乡建设和管理、公共安全、食品药品监管、安全生产监管、社会

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