内蒙古党校研究生《公共管理》思考题

第一讲的思考题（4道）

1、简述公共管理定义及其体现的新理念；

答：定义：以政府为核心的公共部门，依据公民精神和市场原则去整合社会资源，借助非政府公共组织，运用经济、法律的方法，提升政府服务能力，最有效实现公共利益的管理活动 新理念：

1） 、不该政府管的，政府坚决不管；

—实行政企、事、资、中分开，政府提供服务、监管、仲裁； 2） 、该政府管的，政府尽可能不管；

—节约权力、职能，利用道德与市场手段，交给公民社会； 3） 、非政府管不可的，政府和社会共同来管； —培育公民精神和非政府公共组织，共同治理。 ——“小政府，大社会，大服务” ——服务型政府

——社会管理创新——治理体系与能力 2、何为亚细亚政府模式，有何表现？

答：《康德苏报告》----“亚细亚政府模式”：封建、权贵、裙带、人治 表现：政府强权、官商勾结、官治金融、商人行贿、官员寻租、严重泡沫经济、银行严重不良贷款。 3、当年亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？

答：1）政府万能：国家权力职能化；

2）首长立项：政府职能万能化； 3）企业施工：万能职能部门化 ； 4）银行拿钱： 部门职能个人化； 5）政绩工程：个人职能权力化 ； 6）产权虚位：权力职能垄断化 ； 7）无人还钱： 垄断权力寻租化； 8）百姓代过：政绩化； 9）社会风险：危机化。

4、十六大确立的政府新职能及其实质是什么？ 答：新职能：经济调节；市场监管；社会管理；公共服务 实质：深化政治体制改革

5、对公共管理的正确理解是什么？

答：公共管理由“公共”和“管理”两个词组成。 “公共”三个方面的含义：一是国家或政府的角度，“公共”是指涉及的是主权、合法性、福利一类的问题；二是从公共职能和公共活动的范围上来界定；三是从政府执行活动或职能的角度来下定义。 对于“管理”，许多管理学大家有着自己对“管理”的独特认识。比如。诺贝尔经济学奖的管理学家西蒙认为，管理就是决策。

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法(特

别是科学管理的方法)，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和公共服务品质的目的，实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

第二讲的思考题（8道）

1、 简述公共管理主要观点与实践；

答： 公共管理学从经济学中汲取了一些主要原理，包括经济人、理性人假说；公共选择，市场竞争；用者付费，交易成本；顾客至上、绩效管理；契约合同、集约经营；承包租赁、委托代理；目标管理、质量管理；辅业外包、人力资本等等。提出了如下提出了如下观点并实践：

(1) 利用“经济人”假说，提出了“共同治理”。每个人都在追求个人利益，在追求的过程中会产生积极行为。政府应保护、利用这种积极行为，同时对破坏行为加以制约，促进“经济人”共同参加社会管理。

(2) 利用“理性人”假说，提出了“国退民进”。“理性人”确认赚钱才会有投资行为，政府应该退出，创造能够赚钱的环境，公共事务可以借助民间投资，即民资进入。 (3) 借用交易成本观点，建立了公共产品理论。政府把公共服务职能变成

公共产品的生产，用者付费。在公共产品的生产市场化、效益化以后，政府逐步退出。

(4) 利用“顾客至上”观点，提出建设“企业型政府”，让政府具有企业精神，将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系。公众是购买“政府公共产品”的“顾客”，政府是为公众提供公共产品的“企业”。 (5) 借鉴招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖等市场手段，推进政府职能的对外转移，即“职能外包”。会使社会活力增加，政府的审批职能弱化，权力寻租现象减少，政府机构随之彻底精简。 (6) 借鉴合作制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO），实现公 共事务管理主体多元化。政府只是多元化主体的组织者、协调者。 (7) 借助市场经济的契约原则，政府通过合同，建立与非政府公众组织的经济（利益）与法律（责任）的关系。通过政府依据合同对非政府公众组织的监管，防止非政府公众组织产生“官场病”、“二政府”现象。 (8) 依据“虚拟资本”理论，提出了“经营城市”。对城市的自然生成资本、人力作用资本（如基础设施）、相关的延伸资本（如街道、桥梁冠名权，电视转播权，广告权）等进行营运，从中获得一定的效益，再将这些效益投入到城市建设的新项目中去。 （9）借鉴物力资本理论，产生人力资本理论。西奥多? 舒尔茨提出：人才有价值和使用价值；获取人才需要资本投入，投入和获取成正比；人力投资就是为了获得正当的投资效益；人力投

资应当和可以产业化、市场化。 (10) 借鉴企业人事管理方式，在公共部门人力资源管理中引入竞争机制。如入口招聘制、绩效考核制、功绩晋升制、末位淘汰制等，建立忠于职守、业务熟练的公务员和公共管理人员队伍。 (11) 利用现代通信技术，加快社会多元管理主体之间的网络建设，建设“网上政府”，即电子政府，提高工作效率，降低管理成本。 (12) 吸收和接纳了“治理”理论。治理，就是各种公共组织和个人机构管理共同事物的总和，事实公共利益最大化的管理过程，其本质特征是政府与公民在实现公共利益的过程中实现最佳合作。

(13) 政府角色应重新定位，政府应该再造。由“划桨政府”向“掌舵政府”转变；由“权力政府”向“权利政府”转变； 2、简述经济人、理性人假说及其对我国政府管理改革启示； 答： “经济人”就是以完全追求物质利益为目的而进行经济活动的主体，人都希望以尽可能少的付出，获得最大限度的收获，并为此可不择手段。

“理性人”假设是指作为经济决策的主体都是充满理智的, 既不会感情用事, 也不会盲从, 而是精于判断和计算, 其行为是理性的。 利用“经济人”假说，提出了“共同治理”。每个人都在追求个人利益，在追求的过程中会产生积极行为。政府应保护、利用这种积极行为，同时对破坏行为加以制约，促进“经济人”共同参加社会管理。

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