中国农村生态环境污染防治政策执行研究小论

中国农村生态环境污染防治政策执行研究

澳门大学 olivia chan

前言：良好的生态环境是农业生产和农村经济发展的基础，也是农民持续增收的重要保障。我国政府在农村环境保护方面做出了巨大的改革，但是全国农村生态环境形势上仍然是持续恶化状态，不仅造成农民的经济损失也威胁其人身安全。本文结合组织理论分析我国农村生态环境污染防治政策执行在规章制度、监督、协调和资金等方面存在的问题，并提出一些建议。

关键词：农村生态环境 农村环境政策 污染原因 防治对策

一、 课题的重要性

近年来，中国各地自然灾害频发。仅2010年发生自然灾害事件就有：2010年初干旱，西南地区尤其云南省最甚，其耕地受旱面积4678万亩，占全国耕地受旱面积的51%；3月，北方地区，如甘肃、兰州、北京、天津等地遭遇特大沙城暴；2010年4月青海玉树连发生两次地震；8月甘肃舟曲县泥石流；9月广东阳春洪涝灾害。

有毒农作物事件层出不穷。2000年吉林省柳河县“有毒大米”事件；2002年广州市白云区黄石路夏村“致癌大米”事件；2010年2月，全国已有武汉、上海、郑州、合肥、杭州、广州等11个城市检测出海南“有毒豇豆”；同时，又相继查出豆角、节瓜等有毒蔬菜。

农村出现怪病、猝死等事件增加。江西省新建县樵舍怪病村，村民离奇患各

种癌症；四川仁寿县满井区金塘村被称为“跛子村”；四川资中县“矮子村”；云南大理王家村常现村民集中猝死等等。

从以上事件可以看出，农村生态环境污染防治的重要性和迫切性。农村生态环境破坏不仅给农民的经济造成巨大的损失，也威胁农民的人身安全。因此，选择此课题进行研究有其重要意义。

国内有关农村环保方面的文章和著作多是从自然科学角度如何预防和治理农村环境污染，而从政策上的探讨也多是停留在农村环境保护政策的变革历程层面，本文从政策执行角度，运用组织理论去探讨农村生态环境污染防治政策在执行过程中出现的问题，也算是本研究的一大亮点和较新的角度选取点。

二、 我国农村生态环境污染现状

农业生产的工业化带来了我国农村水、空气、噪声、垃圾等污染，造成农村生态环境的日益恶化。水土流失、荒漠化、沙城暴等一系列生态问题也表明我国农村生态恶化的趋势并没有得到有效的遏制。

1．农业现代化带来的污染

改革开放以后，伴随着农业现代化进程的加快，带来了各类污染。为了提高土地产出水平，“施化肥、打农药”已成为重要的方式。超量或不科学使用化肥和农药，使农产品收到污染，同时还影响了有益生物与生物多样性的保护，致使生态失去平衡。而且由于化肥利用率低、流失率高的特性，还会导致农田的土壤污染，并且通过农田径流对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染等。举例来说，氮肥占化肥销量比重超过了60%，氮肥施用过量严重破坏生态环境，造成粮食减产、农作物品质下降还会加剧病虫害的发生。同时还会造成地下水中的硝酸盐污染，而医学界一直认为硝酸盐会导致“兰婴”综合征和胃

癌、淋巴瘤等癌症发病。不但如此，氮肥气态损失还会带来温室气体排放，它所产生的温室效应是二氧化碳的300倍而且还会破坏大气中的臭氧层。1同时，大棚农业的普及，地膜污染严重。长期使用地膜，对土壤十分有害，终将导致粮食、蔬菜的减产。

2． 农村生态环境退化

具体表现在：一土地荒漠化加剧。我国现有水土流失总面积达356万平方公里（含风蚀），已占到国土面积的37.1%，是世界上水土流失最为严重的国家之一。2水利部长陈雷目前表示，全国有180多万平方公里水土流失面积亟待治理，多年平均年土壤侵蚀量高达45亿吨左右，有3.6亿亩坡耕地和44.2万条侵蚀沟亟待治理。二是我国是世界公认的贫水国，淡水资源稀少且污染严重。我国淡水资源按人均占有量为世界人均占有量的1/4左右，亩均占有量仅为世界亩均占有量的3/4。据对149个国家和地区的最新统计，中国人均占有量已经退居世界110位。

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根据卫生部和水利部的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比

例为66%，还有34%的认可饮用水达不到标准的要求。三是我国荒漠化问题极为严重。我国荒漠化面积为263.62万平方公里，占全国陆地面积的27.46%，包括31个少数民族在内的近4亿人口受到荒漠化危害，每年造成的直接经济损失达540亿元。4而荒漠化最严重的表现为土地沙化，现在我国有53万平方公里适宜治理的沙化土地亟待治理。

3． 人居生活环境的恶化

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见中国化肥网：http://www.lshfw.cn/index.php?mod=news&code=view&id=9160&cps=2 2010年5月9日。 见新华网，2010年8月7号《我国四成国土面临水土流失 东北局部黑土层消失》。 3

见《简述中国淡水资源的现状与保护措施》，来源《中国水利水电市场》2008年12期。 4

见http://news.sohu.com/20070617/n250624400.shtml

农村生活环境“脏、乱、差”现象十分严重。由于农村没有垃圾处理场，也缺少必要的处理方法，生活垃圾就随处丢弃，形成了新的污染源。同时，随着城镇化进程的加快，农村开始新一轮的建设，但是在规划和配套的基础设施建设上，没有将环境与土地、产业与发展等规划有机结合，使城镇、农村还有工业区混杂。造成了污染物随意的倒弃在水塘沟渠、道旁地头等生活周围内。此外，农产业的结构调整，使得农村养殖户也增多。可大多数养殖户对畜禽排放的粪便处理和贮运能力不足，未能对其进行有效的处理；而畜禽场产生的废液污水，直接排入水塘沟渠，导致农民生产和生活环境加剧恶劣。而未经过无害化处理的畜禽粪便通常还含有致病的病菌和寄生虫，直接作为肥料，或者随地表径流入水体，导致疾病传播，威胁人们的健康。

4． 工业污染加剧

农村的工业化实质上走的是一条以牺牲环境为代价的低技术含量的粗放型之路。不仅使农村环境受到污染而且还加大了人地矛盾。据统计，全国每年因工业废水而污染的耕地面积达2亿多亩，占耕地总面积的15%左右；每年因工业污染而减少的粮食超过了100亿公斤，直接经济损失125亿元，其中因为农村工业污染和破坏而引起的达47%以上。有资料表明：农村工业的占地面积自改革开放以来，已达到1亿多亩，如农村砖瓦业就是消耗耕地的大户。据浙江省环保局测算，每生产65亿块砖，要消耗1365万吨土，相当于45500亩土地被削平一尺。

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此外，农村的废气污染也主要来自于工业废气，如生产板材的地方，甲醛污染

严重。大量的废弃塑料品在自然界极难降解，造成白色污染日益严重，且其加工区域空中还漂浮着黑色絮状灰尘，气味极为难闻。

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张爱琴《我国农村环境治理战略及其制度体系的构建》，来源《特区经济》，2008年12月，P151-152。

三、 我国农村生态环境保护政策内容

我国农村生态环保政策和制度的制定和实施大致经历了五个阶段：起步阶段（1949年至“文革”初期）、停滞阶段（20世纪60年代中期至20世纪70年代中期）、恢复和发展阶段（20世纪70年代中期至20世纪90年代中期）、工程化和国际化阶段（20世纪末10年）以及快速发展阶段（2000年至今）。这五个阶段充分的展示了农村生态环境保护政策和制度的制定过程，而且通过对其了解，可以得知其反映了农村环境状况日益恶化的过程，还反映了国家对农村环境保护日益关注和重视的过程。笔者这里就我国农村生态环境政策和制度制定和实施的重要方面做些阐述：

1979年8月，经国务院批准，召开了全国第一次环境保护会议，这次会议拉开了我国具有现代意义的环境保护工作的序幕。这也为全国农村生态环境保护奠定了良好的基础。1978年3月第五届全国人民代表大会第一次会议修订了我国《宪法》，第一次对环境保护作出了规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”为今后我国环境保护和环境立法提供了宪法依据。1979年第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国环境保护法试行》，明确了环境保护的对象和任务，将农村列为法律保护的环境要素。1985年7月，农业部发布了《中国农业环境质量报告书（1983年度）》，第一次对农业环境问题做出了系统的调研。1989年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》，明确规定“各级政府应当加强对农业环境的保护”，此外，国务院还制定了一系列关于保护农村生态环境的法规。如《农药登记规定》、《水土保护工作条例》、《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》等，这些法律法规为农村环境保护、自然资源保护及

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