整合资源、提高基层化解矛盾、解决信访问题的经验做法

关于整合资源、提高基层化解矛盾

解决信访问题的思考

（绥化市信访局）

随着农村改革的不断深化和农村经济的日益发展，农村基层各种社会利益冲突加剧，一些长期积累的矛盾和现实问题也逐步暴露出来，信访诱因不断增多，造成农村基层信访居高不下。据统计，当前我市受理农村信访案件数量占受理总量的49%。在新的历史时期，如何进一步有效整合信访资源，着力解决农村基层信访问题，为社会主义新农村建设营造和谐稳定的良好环境，已经成为我们必须认真思考和尽快破解的问题。我局通过深入调研，认真分析我市当前农村信访工作的特点和信访工作中存在的不足，提出了新形势下“整合资源着力解决农村信访问题”的对策建议。

一、当前我市农村基层信访的特点

近年来，我市农村信访形势总体趋好，在化解疑难信访问题，控制越级上访，特别是控制老户越级上访、进京非正常上访等方面取得了较好成效。但是，随着农村综合改革的不断深入，涉及农村基层经济、社会、生活方面的问题正日益显现，利益矛盾更加突出。一些农村群众在民主意识、法律意识和维权意识不断增强的同时，自身遵纪守法和依法信访的观念还相对比较滞后。同时，一些基层干部文化素质虽有提高，但解决问题依然用老经验

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老办法，致使群众诉求难以得到根本解决。这些都已经成为当前农村群众上访的新诱因，新形势下农村基层信访也不断表现出一些新特点。

（一）从信访反映内容上看，主要集中在三个方面。近年来，我市农村群众信访反映的问题主要集中在损害群众物质利益、民主权利和惠民政策不到位三个方面。一是损害农民物质利益方面。主要是反映少数村干部擅自将耕地、农田高价卖给村民建房或作其它用途；非法租地和变相买卖土地牟利；征用土地手续不合法、程序不到位，补偿费发放不公开、不及时；不经法定程序违规转让山林，甚至公然出售公共林地；擅自处臵集体资产资源、侵占集体收益；参与本村工程建设，在工程中捞取好处，挥霍浪费集体资金等。二是损害农民民主权利方面。主要是反映少数村干部干预和操纵村级组织换届选举；在土地流传、山林承包、修桥铺路、集体财物处臵等重大事项时不经过村民会议和村民代表会议决定，村支部书记或村委主任个人说了算；村务公开特别是财务公开名存实亡，对群众关心的重大事项和公务开支回避公开，村民雾里看花，怨声载道。三是惠民政策不到位方面。主要反映少数村干部在研究确定危房改造、低保户、低收入户、扶贫结对户等受惠对象时带有私心或处理不公；贪污、挪用、截留、骗取、克扣补助资金、土地征用补助款等上级补助资金。 （二）从信访群众心态上看，存在三种极端失衡表现。随着经济利益关系的调整，农村基层群众比以往任何时候都更加关注

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和维护自身的利益，信访群众对自己的信访行为期望值过高，一旦对反映问题的处理答复结果不满，就容易产生心态失衡。具体讲，少数信访群众存在三种极端失衡的表现。一是“仇权仇富”型信访心态。少数农村群众思想观念僵化，不患贫而患不均，经济和心理承受能力较低，对两极分化抵触情绪大，出现“仇权仇富”型信访心态。在这种心态下，信访人反映的问题有属亲身经历的、有道听途说的、有路见不平而写信相助的、有存在不平衡心理报复人的、甚至是别有用心，捏造事实，制造混乱，陷害他人或故意造成不良影响的等等，情况较为复杂。二是“越级有理”型信访心态。部分信访群众存在认识误区，对基层党组织缺乏最起码的信任，认为只有进京进省问题才能得到公正、公平解决，产生“越级有理”型信访心态。在这种心态下，信访举报人对基层直接查办的信访件，不管查办结果如何, 只要是本乡本土调查的，一律表示怀疑和不信任, 少数人抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心理，认为只有越级上访，才能引起领导重视，才能解决问题。甚至还有极少数上访人不顾客观实际和现实情况，一味纠缠，抱着“斗气解恨”的心态进行信访。三是“借机谋利”型信访心态。一些群众认为信访能“包治百病”，遇到事情首先想到的是向上级信访而不做其他考虑；有的上访者多头上访，在各信访工作部门答复不一时钻空子，抓“把柄”，向当地党委政府提出超出法律和政策之外的过份要求，导致问题复杂化，极少数上访者在要求不能满足时，不断上访，打“持久战”。

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（三）从信访问题处理上看，存在“三难”处境。各级信访工作部门在处理信访问题时由于各种因素干扰和影响，造成“查证难、量纪难、处理落实难”。一是信访问题查证难。由于群众信访举报问题表述不清、线索模糊，或凭臆想猜测、听人传言，或任意编造、随意夸大，加上被举报人消极对待和抵制调查，或订立攻守同盟，或销毁有关证据材料设臵障碍，造成信访部门调查取证时难以获取直接或间接证据，致使所反映的问题难以查清。二是信访内容定性量纪难。有些举报经调查核实发现被反映人确实存在问题，但因村集体经济帐目混乱、白纸条抵库入帐比较普遍，加上一些政策界线不清、违规违纪性质难以认定等因素，造成对违纪者定性量纪困难的问题。三是信访问题处理落实难。一些信访问题违纪事实查清后，基层组织过份顾及“关系”，对有“背景”的违纪者处理轻描淡写；一些领导对违纪者有好感，大事化小、小而化了变通处理；个别领导与违纪者关系纠缠不清，千方百计帮违纪者开脱；特别是对村干部违纪经济上处理缺乏力度、落实难以到位。

二、办理信访的力量和资源方面存在的不足

面对新形势下农村信访呈现的新特点新形势，办理信访问题的力量相对还不足，资源未能得到科学有效的整合，必须引起高度重视。

（一）基层工作力量相对薄弱。与当前农村基层信访总量居高不下、处理难度日益增加的形势相比，我市基层工作力量总体

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还比较偏弱，信访稳控工作压力较大。一是县级信访工作部门力量不足。县本级办信办访力量比之信访群众“逢信访必亲查”的要求显得力不从心,难以承担起大量涉及村级组织、农村党员干部信访举报的查办任务,多数信访只能靠下转督办。同时，受信访工作自身特点、规定、原则等限制，以及对反映的问题角度、性质、严重程度看法不同，也会造成群众举报与解决信访问题时间上的差距，使群众不理解。二是乡镇部门信访工作人单力薄。我市所属乡镇负责信访工作的干部，大多是分管的工作比较多，不能集中时间和精力处理辖区的群众信访问题。大部分乡镇的信访工作人员，也未能达到专职配备的要求，一般均还分管或兼任其他工作，时间和精力不能保证，办理信访的力量还不足。部分县属涉农部门中只有分管领导，未设信访机构，而将信访业务并在其他科室，且信访从业人员普遍年龄偏大，工作热情不高，队伍不够稳定。三是基层信访队伍能力有待加强。基层信访工作人员流动快、成份新,工作经验缺乏、业务能力较弱。加上受管辖区较为复杂的人际关系困扰, 信访调查不及时、不深入、不细致，致使一些案件久拖不结。有些基层干部群众观念淡漠，解决问题能力较差，个别基层干部对群众信访绕道走，不搭理，致使简单问题激化成大矛盾。信访办理质量不高，处理不到位，反馈不及时，对上级转办的信访问题不是以解决问题为目的，而是以向上级“报结”为前题，玩文字材料游戏。

（二）信访资源有效整合不够。信访机构的多样化为公民表

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