上海生活性服务业发展目标和重点举措研究(4)

就业的角度出发，研究探讨制定我国生活性服务业发展战略规划。同时，鼓励各区县根据各行业促进政策，在符合国家规定的前提下，根据各地自身行业发展状况和发展趋势，研究制定具体的、具有可操作性的政策措施。

2.加快完善生活性服务业的政策支持体系

以往促进生活性服务业发展的专门政策，国家层面多以财政资金扶持为主，如对早餐示范工程、家政服务员培训、家政网络中心建设给予中央财政补贴资金支持。接下来上海要加大对社区便民服务示范项目、生活性服务业创新示范项目建设投入，引导和鼓励企业参与生活性服务业重点项目投资。同时，鼓励各区县用好本地服务业发展引导资金等各类专项资金，加大对生活性服务业基础设施建设和重点功能性项目的扶持力度。二是实施税费优惠政策。尽快在餐饮、沐浴、住宿、美发美容、洗染等生活性服务业实施营业税改增值税，促进这些行业的原材料成本实行抵扣。对实施全产业链发展、建立安全可追溯系统的餐饮、沐浴、美容美发、摄影等企业给予一定所得税减免优惠。对采用一体化信息管理系统的餐饮、沐浴等企业给予一定的奖励。加快制定相应的促进中小生活服务企业研发和技术进步的税收支持政策，激励中小企业的研发创新行为。对采用节能减排设备实现节水、节电、节材等资源和能源节约的生活性服务企业，给予一定的所得税减免。三是完善融资促进政策。以中小商贸流通企业公共服务平台建设为基础，积极为生活性服务企业搭建融资担保平台，加

大对中小微生活性服务企业信贷支持，鼓励政策性银行为生活性服务企业提供免息、贴息和低息贷款。

3.建立健全生活性服务业法规和标准体系

针对生活性服务业进入门槛低，市场秩序混乱的问题，要加快完善行业法规和标准体系建设。一是适当提高市场准入门槛。加快市场调查，合理调整餐饮、沐浴、家政等生活性服务行业市场准入条件，完善生活性服务业行业市场准入制度，对不具备资格的企业或个人严格限制进入市场。同时，强化职业资质认证管理，要求从事生活性服务业的各类技术人员必须持证上岗。二是进一步加强行业标准体系的建设。根据不同的生活性服务业的特点，加快制定和建立生活性服务行业标准体系，以提高行业发展水平。三是加快推进电子商务法规标准体系建设。完善电子商务信用体系，支持鼓励符合条件的第三方机构对电子商务交易平台和经营主体开展信用评价与认证服务，推动生活服务电子商务发展。四是加强创新型生活性服务企业知识产权的保护。加快研究制定和完善有关餐饮、沐浴等企业核心技术、知名品牌的知识产权保护的相关法律制度，提高生活性服务企业的知识产权保护意识，规范行业市场秩序，为生活性服务业发展创造良好的市场发展环境。

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