上海生活性服务业发展目标和重点举措研究(3)

乏引领生活性服务业发展的相关政策，市服务业发展引导资金针对生活性服务业的投入较少，难以形成生活性服务业发展的良好氛围。

（6）相关服务基础设施不足

上海生活性服务业基础设施在数量上还不足，各行业的表现又各有差异。以发展相对较好的商贸服务业为例，上海基本建成具有代表性的25个现代服务业集聚区，但是在偏远郊区菜市场、超市、便利店的分布则不甚合理，难以满足人民群众的生活需要。新兴生活性服务业的发展还正处于起步阶段，各相关设施还正在建设中。服务业基础设施建设整体上滞后于人民群众对高质量生活服务的需求。

2、原因剖析

分析以上问题的原因，主要有：一是城市发展阶段和发展重点的限制。工业化发展过程中，普遍存在重建设轻管理、重工业轻轻商业、重生产服务轻生活服务的观念。生活性服务业本身多自发形成，自由发展，导致形成第二产业特强，第三产业相对落后的局面。二是生活性服务业发展规划滞后。虽然近年来上海加大了产业规划的编制，但产业规划实施滞后于城市建设规划；生活性服务业项目建设滞后于住宅项目建设，尤其是新开发社区，生活性功能配套落后于居民需求。

二、 国际化大都市生活性服务业发展的经验及启示

（一） 国际化大都市生活性服务业发展经验

国际化大都市是服务经济高度发达、服务产业高度集聚、服务人才高度荟萃的中心城市。发展生活性服务业对于提高大都市国际竞争力具有重要意义。目前，上海生活性服务业发展已经形成了一定的规模，但体制机制方面仍未完全确立，在发展理念和方式方面与先进国际化大都市仍存在很大的差距。纽约、伦敦、巴黎、新加坡、东京、香港等国际化大都市已经实现了以服务业为主导的经济形态，在发展方向、规划实施、政策促进等方面为上海发展生活性服务业提供了有益借鉴。

1. 普遍从战略高度重视生活性服务业发展

生活性服务业关系到人民群众的安居乐业，关系到国家的繁荣稳定。因此，西方发达国家普遍从战略上重视本国生活性服务业的发展，通过制定国家战略加以扶持引导。以法国为例，1997年以来，为解决失业问题，法国打破了传统的就业观念，大力发展服务业，尤其注重发掘生活性服务业的潜力，对生活性服务业的发展给予高度重视。2004年9月，法国政府推出了《社会团结规划》将生活性服务业纳入国家战略发展高度。2004年11月24日，法国政府专门召开了“促进发展个人服务业全国大会”。政府和与会的协会网络、企业、个人雇主联合会等组织和机构代表共同签署了一份《关于促进发展个人服务业的全国协议》通过政府力量汇聚个人服务业的一切资源，拓展整个市场。2005年推出《个人服务业发展规划》和其方案，包括三大主要纲领，使家庭服务业结构化、为更多的人了解，鼓励新的参与者，让使用

家庭服务的人降低费用。在法国政府的推动下，生活性服务业获得了快速的发展，成为拉动就业增长的主要产业。

2. 重视对生活性服务业的政策引导和扶持

国际化大都市生活性服务业发展整体上经历了服务业自由发展和政府规划引导发展两个阶段。在自由发展时期，生活性服务业企业众多，规模较小，缺乏龙头企业，产业发展不确定性较强。随着服务业发展的不断深入，发达国家渐渐意识到生活性服务业在促进经济社会发展，维护社会稳定，促进就业方面有着重要的作用，生活性服务业发展步入政府规划引领阶段。2007年新加坡标准生产力与创新局宣布推出餐饮业能力发展计划，拨出1200万元，在三年内资助中小餐饮企业提高竞争力。通过“餐饮业能力提升计划”，中小餐饮企业可获得政府的援助资金，用来抵消与能力发展相关项目的部分开销，包括开发新产品、提高服务水平、申请相关的核准证书、采纳资讯科技和改善工作流程等各个方面。

3. 重视生活性服务业人才培养

人才是生活性服务业发展的基础，西方国家在发展生活性服务业的过程中特别重视人才的培养，重视发挥人的主观能动性。一个城市服务业人才素质直接决定了城市生活性服务业的发展水平。例如法国美容业，自法国1947年开设第一家美容学校以来，法国对美容从业人员的要求相当严格。按照有关规定，行业经验少于7年，没有受过专业培训的人不得在美容培训学校执

教。新加坡政府对生活性服务业管理，要求餐饮、住宿、家庭服务、美容、保健、洗浴、洗染、摄影等行业的从业人员在上岗之前必须经过严格的培训，只有具备了从业人员资格，才可以上岗。香港对生活性服务业从业人员的资格同样具有严格的要求，以社工行业为例，香港社工是一个必须经过严格资格认证的职业。香港对社工采取强制注册管理办法，未注册及登记者不得从事社工工作。香港《社工注册条例》规定具有社会工作学位者，具有社会工作文凭者，没有社工学历但已从事社会服务工作10年者以及没有认可社工学历但现正担任社工职位者四类人才能从事社工职业。

4. 重视生活性服务业创新创业

生活性服务业涵盖的产业门类庞杂，涉及人们生活的方方面面。在信息革命和科技革命的形势下，西方发达国家尤其重视新技术、新科技在生活性服务业方面的应用。美国有完善的风险投资机制，鼓励生活性服务业创新创业。在现有的生活性服务业模式中，注重与互联网、大数据、云计算等先进技术相结合，衍生出迎合人们时尚需求和满足人们需要的服务业新模式。

5. 重视加强生活性服务业监管服务

上海正处在“创新驱动、转型发展”、努力转变经济发展方式、加快发展以服务经济为产业结构的新阶段。服务业本身发展不完善，导致服务监管的缺失。面对服务业发展新业态、新模式，服务业监管分身乏力。与之相反，西方发达国家的服务业监管制

度经过长期的积累日臻完善。以医疗服务监管为例，新加坡建立了完善的医疗服务监管体制，包括对医疗机构、医疗职业、医疗行为质量、医疗服务价格的监管，以及完备的医疗服务筹资机制。在医疗监管协调机制建设、卫生资源合理分配、健全筹资体系等方面，新加坡的经验都值得我们借鉴。

（二） 对上海发展生活性服务业的启示

生活性服务业发达程度已成为衡量现代化国际大都市的标志之一。发达的生活性服务业能极大地满足各种服务需求，提供优质的生活服务和高品质的生活形态，促进城市服务功能的完善。加快发展生活性服务业，有利于更好地完善上海国际化大都市的城市功能，有利于吸引和留住优秀人才，增强城市国际竞争力。

1.加快研究制定生活性服务业发展战略规划

目前，涉及生活性服务业的相关政策，大多都是适用于各个服务行业的，如在财政、税收、融资以及市场准入、行政规费等方面的系列政策不仅适用于生活性服务业，而且也适用于金融、物流、信息等生产性服务业。国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》中仅就如何发展养老服务业做了相应部署，对其他服务业领域没有明确的要求。国内大多数地区受“重生产性服务业、轻生活性服务业”等观念的影响没有制定针对餐饮业、住宿业以及其他生活性服务业的行业促进政策。因此，上海下一步要高度重视生活性服务业发展，从扩大消费、保障民生和促进

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