仁怀市2010建设方案修改(2)

贵州省仁怀市小型农田水利重点县建设方案（2010～2012年）

好率为65%。。全县设计流量1m3/s以下的灌溉渠道有3521条，设计长度4829.4km,已防渗的有350.6km、占总长度7.3%。

仁怀市现状水利工程渠系水利用系数为0.4，灌溉水利用系数为0.35。

现有水利工程存在的问题：

由于特定的自然条件和历史原因，现有水利工程普遍存在工程总量不足，规模偏小，建设标准低；投入不足，配套不完善，覆盖率低，年久失修，病险严重等问题，导致水资源利用不足，灌溉保证率低，供水不安全等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威胁严重制约了农村生产的发展。主要体现在以下几方面：

1、水利化程度低。全县有效灌溉面积18.50万亩、占耕地面积的24.4%，保证灌溉面积12.69万亩、占耕地面积的16.6%，有效灌溉率偏低，大量耕地缺少灌溉水利设施。主要有两个方面的原因：一是长期以来水利建设投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，特别是农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。由于投入不足，无法兴建水利设施，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。二是有些地方由于缺乏地表、出露水资源，坡度较大或土地零星分散等原因无法兴建传统水利设施或单位投资过大，目前还没有水利设施而干旱。如实行家庭联产承包责任制以后，群众新开垦土地、一些异地移民安置点、库区移民点和石区零星分散的土地绝大部分都没有灌溉水利设施。

灌区水利设施老化及损毁严重。现有中小型蓄水工程绝大部分是六、七十年代修建的蓄水工程，承担着本地区约9.5%农田及主要产

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粮区的灌溉供水任务。目前工程老化失修，坝体渗漏、放水设施实效抗洪能力不足现象普遍存在，导致水库无法正常蓄水运行，蓄水能力严重下降，可供水量不能满足灌区粮食生产灌溉用水需要，严重影响了区域产业结构的调整和农业生产的发展，造成引、提水量不足，致使灌溉面积严重下降，有相当部分提水工程已失效。另外，一些提灌工程由于抽水扬程高，运行成本高，群众无法负担水费而无法运行使用而造成灌区内出现了农田受旱。目前基本没有运行使用。群众只能将水田改种旱作物。

灌区水利设施配套不完善，节水改造滞后。现有灌区特别是中、小型灌区的渠道防渗率低，如仁怀市中型灌区——怀南灌区设计渠道总长177.73km,实际渠道长125.09km,仅防渗20.8km,防渗率为11.7%。灌区渠系配套普遍存在建设标准低，配套不完善，覆盖率低，水资源得不到充分利用，灌溉保证率达不到设计要求，灌区面积逐年下降；此外，由于输水设施不完善，春耕季节用水高峰时，灌区内上游有水下游旱现象年年存在，水事纠纷经常发生，供水很不安全等。

由于以上原因，导致有限的水资源得不到有效得利用，灌溉面积逐年下降，粮食生产不能稳产、高产及自给，严重影响了农村产业结构得优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。

1.2.2 现行小型农田水利工程管理体制和机制

（1）管理机构

仁怀市小（1）以上水库设有水管理所，共8个，职工人数为65人，职工工资全部由财政拨款，灌区用水由仁怀市水利局统一调度；乡镇政府设有水利站共19个，群众自己组建用水协会16个。灌区用

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水由仁怀市水利局统一调度。

（2）用水管理

国营水库灌区用水按亩收费，农民用水不限量，导致田间串灌，漫灌比较普遍，特别是1983年农村的联产承包责任制在灌区内实施，因渠系管理没有相应跟上体制改革的形势，导致原有的生产队管水组织解散，形成村以下的支、斗、农、毛渠处于管理失控状态，出现各家各取所须取水的混乱局面，渠系建筑物被损坏，水量流失及其严重。

集体水库灌区用水由当地村民自行调节。

（3）经营管理目前国营水库灌区以单一经营即“卖水收费”为主，其他如养殖、种植以及其他经营产业都没有形成规模。而且目前水费是按亩收费，其水价是按照政府指导价。水费征收额仅能维持正常的管理费用和办公费用，灌区缺乏足够的资金对灌区工程进行自我改善、提高，所以水费改革和发展多重经营势在必行。

小山塘及引、提水工程灌溉用水没有征收水费，由收益村、组自行管理，由于缺少必要的维修资金，水源工程、渠系工程老化、损毁严重。

1.2.3 近年来实施小型农田水利工程的投入及成效

仁怀市2005～2009年各级小型农田水利工程建设专项补助项目资金总计万元，其中央央财政万元、省级财政万元、地（县）级财政万元、县级财政万元、群众投劳折资万元。

仁怀市通过年小型农田水利工程建设，新增和改善灌溉面积万亩，年新增粮食生产能力万kg，年新增经济作物产值万元，农民年人均增收元。

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1.3 水资源状况

1.3.1 水资源量

（1）水资源总量及可利用量

为了比较准确地反映仁怀市各分区的水资源条件和开发利用情况，以“仁怀市水资源综合规划”、“仁怀市0.5亩口粮食规划”等资料为基础，自然条件与农作物的相似性，综合考虑流域水系供水系统、乡镇界限的完整性，将仁怀市分成三个四级水资源开发利用区，即赤水河茅台以上干流区、赤水河茅台以下干流区和桐梓河区。

考虑全市各河流而言属闭合流域，水资源总量为河川径流，地下水按基流分割法计算，全市为重复计算量。客水考虑赤水河、桐梓河为界的河水资源量按50%计，且赤水河茅台以上干流区和赤水河茅台以下干流区按面积比进行分摊。

水资源可利用量区域按水资源总量的40%计，客水按水资源总量的30%计。

根据分析计算，仁怀市水资源总量为7.47亿m3，其中赤水河茅台以上干流3.42亿m3、赤水河茅台以下干流区2.53亿m3、桐梓河区1.25亿m3。水资源可利用量为9.95亿m3，其中客水6.89亿m3、区域内1.39亿m3；赤水河茅台以下干流区水资源可利用量为4.69亿m3，其中客水3.30亿m3、区域内1.39亿m3；赤水河茅台以下干流区水资源可利用量为2.51亿m3，其中客水1.49亿m3、区域内1.02亿m3；桐梓河区水资源可利用量为2.77亿m3，其中客水2.12亿m3、区域内0.73亿m3。

仁怀市水资源量及水资源可利用量情况详见表1—1。

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仁怀市水资源总量及可利用量汇总表

表1-1 单位：万m3

水平年 来水保证 率（%） 地表水 当地水资源量 重复 地下水 计算量 8291 8125 6471 5223 6158 6034 4806 3879 3694 8291 8125 6471 5223 6158 6034 4806 3879 3694 水资 源总量 34120 33438 26630 21496 25340 24833 19777 15964 15200 地表水 13648 13375 10652 8598 10136 9933 7911 6386 6080 地下水 3316 3250 2588 2089 2463 2414 1922 1552 1477 水资源可利用量 重复 计算量 3316 3250 2588 2089 2463 2414 1922 1552 1477 客水 33000 32340 27720 22110 14790 14494 12424 9909 21150 其他 300 300 300 300 200 200 200 200 150 水资源可利用量 46948 46015 38672 31008 25126 24627 20535 16495 27380

茅 台 以 上 茅 台 以 下 桐 梓 河 区 全 市 多年平均 平水年 偏枯年 枯水年 多年平均 平水年 偏枯年 枯水年 多年平均 平水年 偏枯年 枯水年 多年平均 平水年 偏枯年 枯水年 50% 80% 95% 50% 80% 95% 50% 80% 95% 50% 80% 95% 34120 33438 26630 21496 25340 24833 19977 15964 15200 14896 11863 9576 74660 3620 2883 2327 18142 3620 2883 2327 18142 14896 11863 9576 74660 5958 4745 3830 29864 1448 1153 931 7257 1448 1153 931 7257 20277 17343 13325 68940 150 150 150 650 26835 22238 17305 99454 73167 58271 47036 17780 14160 11430 17780 14160 11430 73167 58271 47036 29267 23308 18814 7112 5664 4872 7112 5664 4872 67561 57487 45344 650 650 650 97478 81445 64808 7

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