毕业论文-公共危机管理中政府与媒体的沟通研究(3)

现在用以约束新闻媒体及记者行为的规范主要是《中国新闻工作者职业道德准则》。该准则提出的更多的像是宣传口号，基本上不具备可操作性。

（三）不善于利用媒体

媒体通过发布信息报知、事件分析以及舆论监督等功能，能够有效防止谣言扩散，有效疏导民众的情绪，促进社会稳定。所以，媒体在公共危机管理中相当于汽车的“减震器”，压力炉上的“降压阀”。但是，我国很多政府部门及官员现在还不能充分利用上媒体带来的积极作用。例如在 2007 年“哈市停水”事件中，哈尔滨市政府在《生活报》、《黑龙江日报》上仅仅发布了停水公告，而没有向社会公众提出应对的措施建议。相关市领导也没有出面安抚民心。由于政府缺乏对媒体的有效利用，由此导致市民恐慌进一步加剧。尤其是在“7·23 动车追尾事故”中，由于政府没能及时地通过媒体公开信息，导致各种传闻和谣言飞速的传播开来。

比如“为了掩盖事故的真相，故意将车头掩埋”、“还不到 72 小时就停止了搜救”等不实信息迅速在网上传播，致使危机进一步扩大。24 日晚的新闻发布会结束后，记者仍没有离开想要了解更多的有效信息。但是铁道部对于事故原因、安全隐患等重要情况，均未给予正面回应，致使现场非常混乱。记者将发言人围住，却始终得不到任何答案。而在后来召开的新闻发布会中，一句“反正我是信了”更是引起了轩然大波，整个舆论态势开始失控，网友们由质疑、不相信逐渐转变为不理智的声讨和责骂。在这种情况下，不利于政府的谣言四起，特别是在网络上，微博等网络新兴媒体已然替代传统媒体变成公众宣泄情绪的工具。在处理危机事件的过程中，新闻发布会是政府与媒体沟通的重要渠道，但是在本次事件中，铁道部的发布会无疑使失败的。拒绝采访或是不回答问题都是不明智的，铁道部没能实现公众的知情权，也未能做到与公众进行平等双向的沟通。铁道部在新闻发布会上的强硬态度导致危机舆论的升级，造成更难堪的局面。

当前，政府与媒体的主流趋向是相互信任、密切配合的。但是，我国政府部门中还有相当大一部分政府官员对媒体还缺乏正确认识，他们错误地认为媒体自由了，社会就会乱，就会不和谐。再加之我国“官本位”思想比较浓，由此导致一些政府部门及政府官员动辄使用行政权力来压制媒体。在“7·23温州动车追尾事件”发生后，与网络媒体相比，传统媒体不仅报道不及时，有些甚至还保持沉默。央视主持人在其微博上称，事故发生后央视派出记者进行直播，均受到现场警察的阻挠。而就在温州事故发生的一周年之际，大陆媒体寂静无声。

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（四）缺乏危机管理人才

公共危机管理中，政府与媒体的有效互动必须依赖于高素质的人才。具体而言，急需要政府部门具有高素质的新闻发言人，有需要媒体中有交稿素质和职业道德的从业人员，这是保证政府与媒体有效互动的关键。我国政府与媒体在人才培养方面进行了积极有效的探索，也取得了比较明显的成绩。但是，人才方面的缺陷仍然是制约我国政府与媒体有效互动的重要障碍。首先，就政府部门而言，我国政府部门中缺乏与媒体沟通的官员。发达国家政府大多数建立的是以职业新闻人出身的新闻发言人，他们拥有丰富的媒体沟通经验和良好的技能。我国政府部门中的新闻发言人大部分还缺乏良好的培训和实践经验。我国政府部门的新闻发言人大都是半路出家的，自身的素质还有所欠缺，缺乏与媒体打交道的能力。其次，就媒体而言，由于我国新闻媒体改革的加快，各种媒体如雨后春笋般涌现出来，媒体之间的竞争越来越激烈。在激烈的竞争中，媒体从业人员的素质和职业道德大打折扣，有些人对娱乐化、商业化过分的追求，更有甚者编造“纸馅包子”这样的假新闻。

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五、国外危机管理政府与媒体共同的实践与经验

西方发达国家政府在应对公共危机事件时表现出较高的水平，这既得益于健全的危机管理体制和机制，同时也得益于与媒体高效的沟通机制。政府在与媒体沟通中遵循了一些基本原则，突出了政府在第一时间发布危机信息并始终掌控信息流的功用；强调了危机信息发布的及时和准确，拥有与媒体沟通的常态和非常态状况下的渠道，对媒体有较大的导向和掌控能力，体现了政府的公信力和权威性。在媒体层面既有职业要求，同时在公共危机状态下较好地发挥了社会监督和公器的作用，传递政府危机处理过程和信息，疏导社会公众的心理压力，从另一方面协助政府应对危机。这些都是值得我们学习和借鉴的方面。

（一）公共危机管理中美国政府与媒体沟通的经验

美国在应对公共危机方面，既发挥了政府的主导作用，又非常注重媒体的作用。在处理危机事件时，美国政府总能与媒体保持着良好的互动关系。因此，美国政府与媒体沟通的很多经验是值得我国借鉴的。具体表现为如下几个方面：

1、政府高度重视信息的及时发布

美国政府非常重视危机信息的及时发布，通过发布权威的危机信息，避免了社会恐慌和危机的进一步扩大。在美国“9·11”恐怖袭击发生后不到 45 分钟，当时美国总统布什就通过电视发表直播讲话，向全美民众公布了相关袭击的相关情况，并且表达了政府一定会保护国民安全的决心。两个小时过去后，广播里传来了纽约市长朱利安尼的声音，他呼吁纽约市民要保持冷静。而当天下午的两点三十五分和晚上六点三十分，朱利安尼又先后进行了电视讲话，以及举行新闻发布会。第二天的早上，他再一次的出现在电视上，并且呼吁纽约市民恢复日常的生活，上班、出门购物、去餐厅吃饭。他说，做该做的事，才显示你并不害怕。在媒体发布了他的讲话后，美国国民的情绪都得到了极大的安抚。

2、政府非常重视对媒体行为的约束

在危机管理中，政府既非常重视媒体在危机化解中的积极作用，同时也对媒体的行为进行了有效的约束，避免因为媒体过度干预而导致危机的进一步扩大。

美国联邦应急管理总署对媒体的采访进行了四个方面的限制：一是政策的声明，二是现场的规则，三是媒体装备建议清单，四是媒体签字同意的声明。美国政府在应对公共危机事件中，尤其强调新闻媒体必须要体现出人文情怀，保障灾

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难当事人一些既定的权益，这些现场规则是媒体所必须遵守的，也是现场采访的先决条件。所以作为媒体一定要提前了解这些规则，并且签字同意后才能被允许采访灾难事件。一旦违背，就会被强制停止采访，并且离开灾害现场。

3、媒体非常注重国家利益与行业自律

美国媒体在应对公共危机事件时，非常注重国家利益。美国的媒体都是有不同的财团所控制的，所以不同的媒体代表着不同财团的利益。但是，在公共危机事件中，所以的媒体都会把国家利益置于首位，而放弃门户与党派之争。所以，美国媒体的自由度虽然很高，但是在公共危机面前，几乎所有的媒体都会以国家利益为重。这样，那些被和谐的声音就会被排斥在主流声音之外。另外，美国媒体也非常注重行业自律。他们的职业行为准则大多是通过一些行业协会来建立的。

美国媒体在应对公共危机事件中，会表现出高度的职业精神与人文关怀。 （二）公共危机管理中英国政府与媒体沟通的经验

英国在应对公共危机方面也非常注重政府与媒体的互动，一方面政府对于由媒体发布信息、对舆论的引导等高度重视，另一方面媒体也会高度自律，在与政府互动过程中表现出高度的自我约束。另外，英国也有完备的法律制度作为保障。

1、政府高度重视与媒体的协作

英国政府在处理公共危机过程中，非常注重与媒体的协作，主要表现为两个方面：一是政府高度重视通过媒体及时地发布信息。英国政府在发布危机信息时，优先选择通过路透社或是英国广播公司等传媒巨头。而政府对媒体进行第一次重大危机事件新闻的发布，必须在收到信息的 20 分钟内进行。英国政府对有关部门要求十分严格，他们在平时也必须随时做好准备，研究和演习在紧急事件下对媒体的配合，并且由受过专业训练的新闻官员负责与媒体相关的事务。就连电话总机接线员以及其他员工，也要求他们能够清楚明白的接受媒体的询问。甚至一些紧急救援部门还建议训练专家的媒体沟通能力。二是政府重视通过媒体加强对公众的指导。英国从中小学开始就加强国民的媒体素质教育。英国政府告诫国民，当危机发生时，要及时地收听当地的广播电台。政府会通过电台向有关信息告知民众。

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2、媒体通过行业自律方式强化自我约束

英国媒体在参与公共危机管理中，表现出高度的自律性，通过相应的自律准则约束自己的行为，强化自我约束。英国媒体行业自律机制建设比较早，也比较成熟。英国全英记者联盟于 1936 年就自发的制定了一部《行为准则》。英国又在1991 年建立了新闻投诉委员会，其职责是独立仲裁和处理违规事件。违规者一旦被裁定，其结果必须刊载在当事报刊的显著版面，并且全文刊登。媒体一定要遵守委员会所制定的规则，在进入非公共区域时，例如医院等地，必要要表明其记者身份，并且在报道过程中要符合公众的利益。比如，在采访正处于悲痛中的对象时，态度一定要谨慎并且抱有同情心。通过这样的约束，使得媒体在与政府互动的过程中，能够充分发挥其应有的功能，有效化解危机的损失和影响。

3、完备的法律制度保证政府与媒体的互动

在英国危机管理中，政府和媒体都非常注重彼此的作用。这是英国危机管理中，政府与媒体沟通的主要成绩。这与政府和媒体高度统一的思想认识是密不可分的，同时与英国完备的法律制度保障是密不可分的。《信息公开法》与 2000 年11 月在英国通过了，它使公开和传播政府在处理公共危机事件中的信息得到了保障和规范。而另一规范性文件中也规定了，政府应履行向媒体及公众告知的义务，将险情通知此区域的人。为了更及时地发布消息，英国政府与其新闻电台、电视台签订协议，一旦发生重大紧急事件，政府有权停放正常节目，发布危机事故相关情况，向公众广播政府通告，提供安全的引导。

此外，英国法律也限制了媒体的出版自由。在英国，美国违反出版自由可能会面临着诽谤法、藐视法庭法以及保密法的制裁。

（三）公共危机管理中日本政府与媒体沟通的经验

日本是一个公共危机事件多发的国家。在长期应对公共危机事件过程中，日本也积累了宝贵的经验。其中一个重要内容就是加强政府与媒体的互动，这是我国在完善危机管理时迫切需要借鉴的。具体而言，日本政府与媒体沟通的经验表现为如下几个方面：

1、政府积极主动地与媒体进行合作

日本政府在对待媒体时，是把他们作为“政府应对危机最好的朋友”。所以，公共危机发生之后，日本政府会及时地将危机信息传递给媒体，通过媒体及时地

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