市级土地整治规划编制要点（初稿）(7)

表F.5 ××市土地整治规划结构调整表

调整至地类 整治类型 农用地整理（耕地、农村道路、农田水利用地等） 农村建设用地整理（农村居民点、村庄等） 未利用地开发（荒草地、滩涂、苇地等） 废弃土地复垦（工矿、道路、闲散及废弃土地等） 全市合计 合计 农用地 建设用地 耕地 其他农用地 合计 注：农用地整理、农村建设用地整理、未利用地开发、废弃土地复垦和调整至农用地（如：园地、林地、……）、建设用地（如：城镇、农村居民点、工矿……）的地类可以根据当地实际情况细化。

表F.6 ××市土地整治规划指标分解

农用地整理 乡镇 农用地 面积 合计 其中 耕地面积 农村建设用地整理 农用地 面积 其中 耕地面积 未利用地开发 农用地 面积 其中 耕地面积 废弃土地复垦 农用地 面积 其中 耕地面积 合计 农用地 面积 其中 耕地面积 28

表F.7 ××市土地整治补充耕地区域平衡表

区县 全市合计 规划期间确定的耕地保有量 补充耕地的义务（A） 补充耕地的任务（B） 补充耕地的区域平衡情况余（+）缺（-）（C） 注：1. 补充耕地的区域平衡情=补充耕地的潜力-补充耕地的任务（C=A-B）。 2.耕地后备资源贫乏的耕地占补平衡任务，可以在市级国土资源部门统一指导下，通过市场机制调节，以有偿方式委托耕地后备资源丰富地区落实完成。

表F.8 ××市土地整治重点区域一览表

重点区域名称 范围（乡镇）

表F.9 ××市土地整治重点工程、示范项目及城乡建设用地增减挂钩项目表 项目 编号 名称 整治类型 地点（乡镇） 工程规模（面积） 增加耕地面积 投资 规模 建设期限 区域面积 土地整治的方向和结构 29

附 录 G （规范性附录） 图件编制及图例

暂略

省级土地利用总体规划编制要点[2009-07-09]

全国土地规划修编委：省级土地利用总体规划编制要点

为规范省（自治区、直辖市）土地利用总体规划（以下简称省级规划）编制工作，提高规划的科学性、

权威性和致性，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，制定本要点。

各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团开展土地利用总体规划研究和组织编制规划，应当符合本要点的规定。直辖市土地利用总体规划编制还应当符合市（地）级土地利用总体规划编制的有关规定。 各省（自治区、直辖市）应在本要点基础上，根据各地土地利用现状和问题、人口资源环境条件和经济社

会发展的客观需要，突出重点，积极探索，创新方法，切实提高规划编制质量。

一、 总体要求 （一）规划定位

省级规划是实施《全国土地利用总全规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）的重要环节，是统筹省级行政辖区土地利用的纲领性文件。各省（自治区、直辖市）开展土地利用总体规划，应当立足本级人民政府土地利用管理职责，围绕保障经济社会全面、协调、可持续发展的目标，统筹各业、各类和各区域的土利利用，对未来土地利用的规模、结构、布局和时序做出战略性决策，并制定规划实施的保障

措施。 （二）主要任务

省级规划的主要任务包括：落实《纲要》提出的战略任务；加强对省级行政辖区内土地利用的宏观调控；推进土地利用结构和空间布局的优化；引导各区域土地利用协调；解决跨市（地、州）的重大土地利

用问题；指导省级以下土地利用调控和管理；建立健全科学的用土管地体制机制。

（三）规划范围与期限

本轮规划期限为2006-2020年，以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年。

规划范围为省级行政辖区范围内的所有土地。

（四）编制依据

1．《土地管理法》、《环境保护法》、《基本农田保护条例》等有关土地资源利用、保护与管理的法

律法规，党中央、国务院有关土地利用与管理的政策文件。

2．《全国土地利用总全规划纲要（2006-2020年）》及国务院批准的其他国家级规划，包括经济社会

发展规划、各部门各行业发展规划、相关区域发展规划等。

3．《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发

〔2005〕32号），国务院和国土资源部颁布的其他涉及土地利用规划编制与实施的政策和规定。

4．省级有关土地利用的地方性法规、规范和政策文件。

5．依法批准的省级国民经济和社会发展中长期规划、主体功能规划等。

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二、编制工作程序

省级规划编制一般分为以下阶段：组织准备、上轮规划实施评价、确定规划基数、开展重大问题研究、

编制大纲、编制规划成果、规划协调、顾盯报批，

（一）组织准备

省级政府开展规划修编应组建规划编制领导小组，负责制订规划工作计划，安排工作经费，确定部门分工，协调解决重大问题，审定规划方案。规划编制领导小组下设办公室，由国土资源管理部门牵头组织

规划编制的具体工作。 （二）上轮规划实施评价

开展“四查清、四对照”和其他补充调查，评估现行规划实施的成效与不足，论证规划修编的必要性，

确定规划修编的重点与方向，开成规划实施评价报告。

（三）确定规划基数

按照合法合规、科学客观的原则，以土地利用变更调查数据为底为，以规划用途分类为依据，在查清

土地利用现状基础上，确定规划基数。

（四）开展重大问题研究

开展以下方面研究并形成专题报告：土地利用战略研究；耕地和基本农田保护研究；建设用地节约集约利用研究；城乡用地结构和布局优化研究；统筹和协调区域土地利用研究；保护和改善土地生态环境研究；土地整理复垦开发规划研究；规划管理创新与规划实施保障研究等。结合地方实际，可有针对性地开

展其他重大问题研究。 （五）编制规划大纲

确立未来土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和相应的总量调控指标，提出分区

域的土地利用发展主向，制定实现规划目标的措施，形成规划大纲，为规划成果编制奠定基础。

（六）编制规划成果

规划大纲报国土资源部审定后，要以规划大纲为约束和指导，开展用地结构与布局调整的多方案设计与评价，确定优化方案；围绕重点任务，提出有针对性的专项袄或保障计划；开展对规划方案的环境影响

评价；落实规划实施责任，健全制度、经济、技术方面的配套措施；形成规划成果。

（七）规划协调

规划编制的各个环切，应充分征求发展改革、环境保护、城乡建设、交通、水利、农业、林业等部门的意见，对规划目标、用地规模、结构、布局、时序以及相关政等进行重点论证，加强土地利用总体规划与产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境保护等相关规划的协调，确保各业各类用地落实到位。同时，围绕指标分解、差异化土地利用政策、重大工程与项目布局等，征求下一级人民政府的意见，加强

区域土地利用的统筹协调和上下级规划之间的衔。

（八）成果报批

土地利用总体规划方案经规划领导小组审议通过后，形成规划文本、规范说明、规划图件、综合研究

报告等材料，经省级人民政府审查同意后，按照法定程序上报国务院审批。

三、规划工作内容 （一）分析土地利用现状

在历年土地利用变更调查数据基础上，开展“四查清、四对照”，确定规划基数，理清土地利用现状。对照经济社会和环境发展要求，分析重大土地利用问题及其成因。通过部门座谈、社会调查、专家研讨、

公众参与等方式，明确规划修编需要重点研究解决的问题。

（二）预测经济社会发展与土地利用趋势

依据经济社会发展变化情况和相关政策，预测经济发展水平、产业结构与规模、公共建设投资等的变化趋势，评估人口、资源与环境等相互关系的未来发展态势，明确土地资源保护与利用面临的主要挑战与

机遇，分析各种有利与不利条件，提出土地利用的基本战略。

（三）确立土地利用目标和政策导向

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围绕土地利用基本战略，提出规划期内土地利用的主要目标及调控指标。针对土地资源保护、节约集约用地、城乡用地结构与布局优化、区域土地利用协调发展、土地可持续利用等关键部题，提出规划期内

土地利用的基本政策导向。

（四）研究节约集约利用土地的规划标准

调查摸清存量建设用地潜力，分析土地集约利用水平的时间和空间变化规律，按照建设资源节约型社会

的要求，提出规划期内土地节约集约利用目标和相关规划技术指标（如人均用地、产均用地等）。

（五）确定土地利用规模与结构调控方案

围绕规划目标和调控指标，根据土地利用变化趋势、土地利用政策导向、切约集约用地控制标准和专题研究成果，开展土地利用规模与结构调整方案设计和比选，确定规划期内土地利用规模与结构调控方案。

（六）制定差异化的区域土地利用政策

根据自然、社、经济条件和人口、资源、环境相互关系的空间差异，将省域划分不同的土地利用区域

类型，制定有针对性的用地管理和调控政策。 （七）分解市（地）级土地利用调控责任

立足当地资源环境条件和未来人口、经济的空间发展变化趋势，结合差异化的区域土地利用政策，把

土地利用主要调控指标分解到各市（地），落实下级政府土地利用调控任务。

（八）落实重大基础设施项目用地

合理安排对省域经济社会发展和土地地利用有重大影响的能源、交通、水利等基础设施建设项目布局，

保障必要的用地。 （九）制定土地整治计划

根据后备土地资源分布状况和土地整理复垦开发任务，划定省级以上重点区域，落实省级以上土地整

治重大工程与重点项目，制定促进土地整理复垦开发的管理措施。

（十）评价规划的环境影响

预测、分析和评价土地利用规划方案实施对环境的影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施。

（十一）制定保障规划实施的政策与措施

围绕各项规划安排，制定经济、社会、法制、行政方面的保障机制或办法。

四、规划成果

省级规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和其他材料。

（一）规划文本

规划文本是规划决策结果的表达，是规划实施的法定依据。要求目标明确、内容完整、重点突出、任

务具体、措施可行，文字表达简明，数据计量规范。

规划广西一般应包括以下内容：

1．引言

主要内容：规划目的和依据，规划范围和规划期限。

2．规划背景

主要内容：省域土地利用基本情况、上轮规划实施情况、土地利用中的主要问题、规划期内面临的机

遇与挑战。 3．指导思想和原则

主要内容：规划决策遵循的基本方针、政策和原则。

4．土地利用目标与政策导向

主要内容：省域土地利用的战略目标和主要指标，规划期内省域土地利用应遵循的基本政策导向。

5．土地利用规模结构调整方案

主要内容：各类土地利用结构调整方案，重点突出与土地利用结构性问题相对应的内容。

6．土地利用布局优化与区域调控政策

主要内容：省域土地利用空间格局发展方向，城镇体系、交通网络体系等的发展布局方案，省域土地

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