延安市国民经济和社会发展十二五规划纲要(4)

约化养殖、沼气工程和养殖粪便资源化利用工程。延安市区及12个县城空气质量稳定达到国家二级标准，主要河流水质明显改善，集中式水源地水质达标率100%。力争实现创建“国家环保模范城市”目标。 落实减排目标责任。严格落实工程减排、结构减排、管理减排三大措施，推行减排目标责任制。严格污染物排放标准，从严控制各种污染物排放，主要污染物排放总量削减10%左右，基本实现工业固体废弃物无害化处理和油气田采出水零排放，其他工业废水达标排放，危险废物和医疗废物得到妥善处理。加快石油开采废水处理联合站建设，废水回注90%以上。关闭延安热电厂，新建大唐2×30万KW 热电联产项目。加快县城和重点城镇污水、垃圾处理工程建设，“十二五”期间新建污水处理厂20个、新增污水处理能力9万吨，新建垃圾填埋厂16个，城市、县城和重点镇污水处理率达到80%，生活垃圾处理率达到90%。 三、积极发展循环经济

按照“规划引导、项目支撑、园区承载”的思路和减量化、资源化、再利用原则，以油、煤、气、盐等矿产资源综合利用为重点，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。打造黄陵煤炭生产加工综合利用园区、富县180万吨能源综合利用园区、子长煤电化工及供热综合利用园区、延长煤盐气资源综合利用园区、延川盐煤气化工资源综合利用园区、甘泉资源处理一体化农业经济示范园区等六个循环经济示范园。积极支持有条件的资源综合利用项目争取成为清洁发展机制项目。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。积极开发水污染防治、工业废弃物处置、城市生活垃圾资源化综合治理等环保技术和产业。引导低碳消费，倡导低碳生活。 四、强化资源节约和管理

提高能源利用效率。优化能源结构，控制能源消费总量，提高清洁能源使用率。加强石油、煤炭、电力、建材、化工等行业和建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗工作。以重点行业、重点企业为主，加强高耗能行业和重点用能单位管理。强化节能目标责任考核，严格项目节能评估，推广先进节能技术和产品，全面推行城镇新建筑65%的节能设计标准，大力推进城镇住宅供热分户计量，建设一批节能型企业、小区。实施一批燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压综合利用等重点节能工程。推广绿色照明，推广果畜沼一体化，实施公共节能改造工程，提高能源综合利用水平。

科学利用和保护资源。加大资源勘探开发、技术研发和装备投入，大力发展油田环保节能技术和煤炭清洁利用技术,提高石油采收率和煤炭回采率，增强可持续发展能力。加强耕地和基本农田保护，集约节约利用土地，加强土地开发整理，强化建设用地占补平衡，鼓励非农业建设使用未利用地。

第七章 实施科教兴延和人才强市战略，加快发展各项

社会事业

把教育摆在优先发展位置，推进科技创新和人才开发，加强公共卫生服务体系建设，加快发展各项社会事业，大力推进城乡基本公共服务均等化。 一、优先发展教育事业

推进义务教育均衡发展。优化教育资源配置，按照“镇办小学、县办中学”模式，提高义务教育办学层级，实现小学“一镇一校”寄宿化办学、高中“一县一校”办学、初中95%以上在县城办学，中小学生城镇集中就读率达到95%以上。加大标准化高中建设力度，全面普及高中阶段教育，鼓励有条件的县实行免费高中教育。全面实施中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程、校园信息化工程和校园绿化工程，推进义务教育学校标准化建设，改善办学条件，缩小校际之间办学差距，促进教育公平。

统筹发展职业教育。健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制和分级管理、以县为主、政府统筹、社会参与的管理体制，办好示范性中等职业技术学校和特色实训基地，加强骨干专业建设，健全符合转变经济发展方式要求的职业教育网络。加强职业教育基础能力和师资队伍建设，提高办学水平。加大政府投入，推行免费职业教育。以延安职业技术学院为龙头，组建延安职业教育集团，统筹整合政策、人力、资

金、培训等资源，优化职业教育办学层次，强化城乡、区域、校企合作，增强职业教育服务全市经济建设的能力。

加快普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，充分利用学校布局调整富余校舍和师资，科学规划，合理布局，加快发展公办幼儿园，规范发展民办幼儿园。“十二五”期间，新建幼儿园187所，县城公办幼儿园达到2所以上，乡镇建成1所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖到村，学前教育入园率达到90%以上，实现学前一年免费教育。

加快发展继续教育，支持特殊教育发展，办好市盲聋哑学校，建成洛川、延长特殊教育学校，适龄视障、听障、智障儿童义务教育入学率达到73%。支持地方高等教育发展，深化与延安大学战略合作，推进延安大学新校区建设。

推进教育改革创新。深化教育教学和管理体制改革，创新办学体制。加大城镇投入，提高各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。推行义务教育免试就近入学、中等职业学校注册入学制度。逐步推行小班化教学。推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。推进建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。 二、大力推动科技进步

加强科技创新能力建设。以企业、科研院所、高等院校、科技中介和科技基础条件平台为基本架构，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合、协调互动的技术创新体系。整合科技资源，统筹安排项目、基地、人才，建立共享机制，推动科技基础条件平台建设，建立科技信息交流、培训、中介、成果交易、科技专家大院为一体的科技成果转化公共服务平台，改善科技创新环境。发挥政府引导和市场机制作用，创新科技投融资机制，促进形成多元化的科技投入体系，推进创新型社会建设。

实施重大科技专项。围绕绿色产业、能源化工、水资源与环境保护、城镇化与城市发展、旅游与现代服务业、医疗卫生与生物科技等六大领域，组织实施18个重大科技专项和优先项目，解决制约我市经济社会发展的重大科技问题和科技发展面临的战略性问题，取得一批具有自主知识产权的重大科技成果，推动经济发展方式转变，提高科技对经济增长的贡献率。

加快科技成果转化。实施全民科学素质提升行动计划，宣传科学思想，传播科学方法，形成崇尚科学的社会氛围，提高全社会科学素养。实施科技成果推广计划，对具有广泛应用价值的科学技术成果进行后续试验、开发、应用、推广，加快现代农业、能源化工、新材料等优势领域的科技成果转化步伐。实施科技特派员农村科技创业工程和现代农业科技直通车工程。建成开放延安科技馆，建设姚店深圳轻工企业孵化器、安塞农业科技企业孵化器、洛川苹果科技示范园、白于山区生态修复示范园区、宝塔区东川星火技术密集区，搭建科技发展应用平台。高起点引进国内外先进科研成果，解决我市主导产业发展的重大科技问题，借助“外脑”，抢占新一轮发展制高点。加强与各高校、科研院所的合作，把我市建设成为省内外高校和科研院所的成果实验基地、技术推广基地、产业化生产基地。 三、加强人力资源开发和人才队伍建设

牢固树立人才是第一资源的观念，坚持解放思想、解放人才、解放第一生产力，以基础性和应用性人才为重点，着力建设党政人才、企业人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、旅游服务人才、文化文艺人才和社会工作人才八类人才队伍。抓好人才培养、吸引、使用等关键环节，完善人才结构，提升人才素质。扎实推进新一轮大规模培训干部工作，提高科学发展、谋划发展、统筹发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。以培育企业家和职业经理人为重点，采取发放安家费和生活补贴、科研启动经费支持等方式，吸引优秀人才到非公有制企业创业发展。实施“大学生进企创业计划”，每年选拔资助一定数量大学生到非公有制经济组织就业创业、从事技术服务。制定政策措施，围绕重点产业、重大项目、专业领域，加大高层次专业技术人才引进力度。推广实施技能人才津补贴制度，鼓励企业采取岗位津贴、专项奖励等方式，对优秀技能人才给予奖励。实施人人技能工程，大规模开展农村实用人才培训，重点实施现代农业人才支撑计划，扶持农村实用人才、“大学生”村官创业兴业。依托延安大学、延安职业技术学院和鲁迅艺术学校等资源，建立文化文艺人才培训基地，打造延安本土文化品牌和文化明星。加强社会工作者队伍建设，大力发展志愿者队伍。加强干部人事制度改革，全面推行事业

单位公开招聘制度。完善市科学技术特殊贡献奖制度，建立延安市杰出人才荣誉奖、荣誉市民等奖励制度。加大人才工作投入，采取税前抵扣、专项补助等形式，形成政府引导、企业主导的人才投资机制。推进市场配置人才资源，促进人才合理流动。 四、提高公共卫生服务水平

深化医药卫生体制改革，满足群众基本医疗卫生需求。健全覆盖城乡的突发公共卫生事件指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、疫情直报体系、妇幼保健体系和卫生监督执法体系，提高疾病预防控制水平和医疗救治能力。计划免疫疫苗有效接种率以乡为单位达到95%以上；实现消除碘缺乏病目标，大骨节病区达到国家控制标准；婴儿死亡率控制在8?以内。健全综合医院、专科医院和社区卫生服务机构分工协作、双向转诊的新型城市医疗服务体系。完成市人民医院和12个县综合医院改扩建项目，县医院全部达到二级甲等水平。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、农村急救体系和县级卫生监督机构建设，新增医疗卫生资源主要向农村和社区倾斜，加快完善三级医疗卫生服务网络体系，实现人人享有安全、价廉、便捷的基本医疗卫生服务。深化公立医院管理和运行机制改革，推行医药分开、办管分开，建立现代医院管理制度。制定实施区域卫生规划，合理配置医疗卫生资源。落实国家基本药物制度，政府举办的医疗卫生机构全部配备和使用基本药物。加强公共卫生和疾病预防控制，深化实施国家重大和基本公共卫生服务项目。积极发展中医药事业，做好重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病防治工作，完成市中医院迁建和精神病医院建设。加强以全科医生为主的基层医护人才队伍建设，推进城乡医院对口帮扶。加强医疗监管，规范医疗服务行为，严格行业自律，构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。

五、全面做好人口和计划生育工作

加强人口工作，稳定低生育水平。实施母亲健康工程、优生促进工程，提高出生人口素质。深化“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”和创建“计划生育新农村新家庭”活动，建立完善综合治理出生人口性别比偏高长效机制。加强县乡计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设。做好计划生育奖励扶助工作，建立利益导向机制。计划生育率保持在95%以上，“十二五”末全市总人口控制在227万人左右。 六、普遍开展全民健身运动

贯彻实施国家《全民健身计划（2011-2015）》，加强城乡全民健身设施建设，推进健身设施进公园、进社区、进农村，提高各类体育设施的开放率和利用率。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山水等自然条件，建设公共体育设施以及健身步道、登山道、自行车道等户外运动设施。“十二五”末，人均体育设施面积达到1.5平方米以上，实现县有综合体育场和全民健身场馆、镇有综合文体中心、新型农村社区有健身广场，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。加强竞技体育，积极申办陕西省第十六届运动会。实施市体育运动学校整体迁建和市体育馆改造，建设三所市级全民健身活动中心。组建体育产业集团，发展壮大体育产业。

七、重视发展妇女儿童老龄残疾事业

重视支持妇女事业，从教育、卫生保健、劳动就业、人身财产等方面落实妇女合法权益，促进妇女事业发展。切实保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，促进儿童身心健康。解决好留守儿童和孤残流浪儿童救助、教育问题，完成市儿童福利院迁建工程。重视发展老龄事业，完善免费乘坐公交车、发放高龄补贴等老年人优待政策。推进养老设施建设，在县城和重点镇建设以养老服务为重点的综合性社会福利机构，推进农村老年居民在城镇集中安居养老，完成市“八一”敬老院迁建。鼓励社会力量参与社会化养老服务体系建设，完善落实扶持优惠政策，推动民办公助和公建民营养老机构建设。到2015年，初步实现基本养老服务全覆盖，五保集中供养率达到70%。注重发展残疾人事业，健全残疾人服务体系，建成市残疾人康复托养服务中心。加强殡葬管理，倡导殡葬文明，县城建成公墓、殡仪馆等殡葬服务设施，满足群众基本殡葬需求。

第八章 着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平

坚持以人为本、富民为先，持续加大民生投入，深入实施民生工程，推动公共资源向低收入群体、困难群体、农村和贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长和共享式发展。 一、提高城乡居民收入水平

实施城乡居民收入倍增计划。进一步规范行政事业单位津贴补贴及绩效工资，提高企事业单位普通职工特别是低收入职工工资收入水平。积极引导城乡居民投资创业，发展致富产业，增加经营性收入。积极稳妥推进农民宅基地、承包地、林地、荒山荒地等经营权和使用权依法自愿有偿流转，提高征地补偿标准，逐步实现农村集体与国有建设用地同权同价，分享增值收益，增加财产性收入。坚持提升劳动者素质与扩大输出规模并重，做大劳务产业，增加工资性收入。全面落实退耕还林和粮食、良种、农机具购置、农资直补等各项惠农补贴政策，提高低保、救助等相关补助标准，增加转移性收入。“十二五”末，城乡居民收入比及与全国平均水平的差距进一步缩小，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动者报酬和劳动生产率提高同步。

合理调整收入分配关系。加大向困难县转移支付力度，合理调节收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。提高各项公共服务的可及性和均等化水平，落实各项减负政策，努力减轻低收入群体在教育、医疗、住房等方面的支出负担。建立企业职工工资正常增长和支付机制，推动区域性、行业性工资集体协商制度。建立低收入者收入水平与物价联动机制，重视提高离退休人员收入，缩小区域、行业间收入差距，扩大中等收入人群比重。

加大扶贫开发力度。提高扶贫标准，坚持连片开发、整村推进、扶贫到户，制定实施“两区一带”连片扶贫开发规划，实施白于山区、黄河沿岸土石山区、洛河峡谷贫困带移民搬迁工程和国家革命老区扶贫区域板块开发示范项目，开展“千企千村扶助行动”，加大以工代赈力度，五年搬迁3.5万户14万人，基本解决31.5万低收入贫困人口脱贫致富问题。 二、努力扩大就业鼓励创业

统筹城乡就业，实施就业优先战略，大力发展劳动密集型产业，扶持发展中小企业和微型企业群，加快发展服务业，开发社区和公益性岗位，形成更多就业增长点。加大促进就业优惠扶持政策落实力度，帮助各类就业困难人员、进城落户农村居民、有转移就业愿望的农村居民、城镇零就业家庭、复员转业退役军人和高校毕业生实现就业。坚持以创业带动就业，支持有条件的县区设立创业基金，探索建立创业孵化基地和创业示范市场，为城乡居民搭建创业平台。大力推进全民创业、家庭创业、自主创业，实施专家能人带头创业、大中专毕业生科技创业、农村富余劳动力转移创业、返乡农民工回乡创业、城镇失业人员自立创业和城乡妇女自强创业工程，鼓励群众争创殷实家业。加大对公共就业服务机构的投入，健全统一规范灵活的人力资源市场，完成县区和乡镇人力资源市场基本建设和信息化建设。完善困难群体就业再就业援助机制，采取加大创业孵化基地投入、增加培训经费、政府购买岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式，帮助困难群众实现就业。驻延各类企业当地用工达到40%以上。按照城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的要求，加大职业技能培训力度，实施“人人技能”工程，增强劳动者职业技能和创业能力，就业再就业培训5.8万人，农民工、进城落户居民培训30万人。完善劳动争议调处机制，规范协调劳动关系，保障劳动者权益。“十二五”期间，开发就业岗位9.8万个，城镇新增就业9.2万人，公益性岗位每年稳定在6000人以上，农村劳动力转移就业130万人次，二、三产业从业人员占全社会从业人员比重达到55%以上。

三、健全覆盖城乡居民的社会保障体系

提升社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全社会保障体系，逐步提高政府补助标准，推进城乡社会保障制度接轨融合，实现人人享有基本社会保障，保障水平西部领先。完善城镇企业职工、居民和新型农村社会养老保险制度，深化机关事业单位基本养老保险制度改革，城镇居民养老保险、新型农村养老保险覆盖率达到95%以上，实现农村和城镇居民养老保险制度并轨。建立完善适合不同人群和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗覆盖率稳定在95%以上,实现农村和城镇居民医疗保障制度并轨、城镇企业职工医保和新农合市级统筹，鼓励发展商业医疗保险。完善失业保险制度，建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的新机制，实现预防、补偿、康

复“三位一体”。规范生育保险管理，扩大覆盖面。工伤和生育保险参保率达到90%以上。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，提高管理服务水平，实现“一卡通”。多渠道筹措社会保障基金，提高财政社会保障支出比重。加强社会保障基金监管，确保基金安全和保值增值。

健全社会救助体系。实现社会救助全覆盖，保障困难群体生活。建立保障待遇正常调节机制，加大面向特殊群体的困难救助、社会福利和优抚保障，重视解决留守儿童、流浪未成年人、空巢老人等突出问题。缩小城乡最低生活保障待遇差距，提高保障标准，实行动态管理，实现应保尽保。逐步提高五保供养标准，建立孤儿、残疾人生活补贴制度。加大财政投入，建立完善医疗救助、失业救助、教育救助、住房救助、司法救助和临时救助等专项社会救助制度。发展慈善事业，建立经常性捐助站点和慈善超市，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等多种形式的社会互助，多元化、多渠道、多形式筹募慈善资金。

完善住房保障体系。采取新建、改建、购买、长期租赁等方式，健全廉租房、公共租赁房、经济适用房和限价房等保障性住房体系。加大政策支持力度，优先安排保障性住房建设用地，多渠道筹措建设资金，减免相关税费，完善机制，公平分配。加快城中村、棚户区和农村危房改造步伐，完善租赁补贴制度，着力解决城乡困难家庭和中低收入群体住房问题。新建各类保障性住房6.4万套463万平方米。完善住房公积金制度，探索利用公积金闲置资金支持保障性住房建设，促进住房公积金保值增值。调整商品房供给结构，增加中小套型、中低价位普通商品住房比例，稳步扩大住房建设规模，积极培育发展县域城镇房地产业。城镇居民人均住房面积达到26.05平方米。

第三篇 为实现科学发展提供有力保障

第九章 深入推进改革创新，增强体制机制活力

进一步解放思想、更新观念，大力推进改革创新，突破体制机制制约，努力构建保障科学发展、持续发展的体制机制。

一、推进行政管理体制改革

进一步转变政府职能，完善政府管理经济的方式和手段，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革，合理调整县镇机构设置，下放经济社会鼓励权限，理顺市与区、县与镇行政层级关系，推进政府治理创新和服务型政府建设。健全决策机制，完善重大事项决策规则和程序，广泛集中民智、反映民意。加强统计分析监测，改进经济运行管理。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。推进政府信息公开和网上办公，提高政府工作效能和透明度。完善监督约束机制和责任追究制度，规范政府行政行为，提高政府公信力。加快事业单位分类改革。健全政府资金、行政资产和行政事务管理制度，加快建立与市场经济发展相适应、与机关高效运转相协调的行政事务管理体制。 二、坚持和完善基本经济制度

坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革，加大存量调整力度，做足做活增量文章，以增量带动存量优化，在转型升级中增强企业市场竞争能力。推动国有经济退出一般竞争性行业，加快股份制改革，完善法人治理结构。通过收购兼并、资产重组和资本运作发展混合所有制经济，尽快形成一批实力雄厚、运营规范、竞争力强、效益显著的大企业集团。以市县域为平台，以中小企业为重点，培育和壮大各类市场主体，促进非公有制经济快速健康发展。坚持非禁即入，降低门槛、腾出空间，鼓励引导民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通等领域，参与政策性住房建设、市政公用事业、文化旅游、土地整治和矿产资源勘探开发。树立包容性增长理念，使民营企业平等享受政府公共资源。深入实施民营企业成长培育、创业创新、素质提升计划，完善民间投资融资担保制度，健全创业投资机制，促进非公有制经济壮大规模和转型升级，在全市经济中的比重提高到20%以上。 三、完善农业经营体制

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