延安市国民经济和社会发展十二五规划纲要(2)

19、单位生产总值能耗降低（%）* 20、单位生产总值二氧化碳排放降低（%）* 21、主要污染物排放减少（%）* 22、单位工业增加值用水量（立方米/万元）资 源 环 境 * 23、耕地保有量（万亩，到2020年） 24、森林覆盖率（%） 25、城市、县城、重点镇生活垃圾无害化处理率（%） 26、城市、县城和重点镇污水处理率（%） 27、城市空气质量好于二级天数（天） 28、城镇登记失业率（%） 人 民 生 活 [20] 12 566.18 36.6 80 70 4.5 [16] [15] [10] 12 527.95 50 90 80 310 90 92 26.05 95 35000 12000 <4.3 14 18以上 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 29、城镇和农村居民养老保险参保率（%） 80（农村） 30、城乡三项医疗保险参保率（%） 31、城镇居民人均住房面积（平方米） 32、新型农村社区水电路气房网覆盖率（%） 33、城镇居民人均可支配收入（元） 34、农村居民人均纯收入（元）

90 24.06 17880 5173 注：1、生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。2、主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物。3、三项医疗保险指城镇企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。4、[ ]表示五年累计数。5、预期性指标是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用经济政策引导社会资源配置，努力争取实现。6、约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标，是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对县区政府和市政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。7、带*号的约束性指标以省上最终下达指标为准。

第二篇 以率先实现城乡统筹引领经济社会发展

第三章 调整优化产业结构，构建现代产业体系

坚定不移地实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，调整优化产业结构，壮大支柱产业，培育新兴产业，着力构建特色优势鲜明、支撑城乡统筹和持续发展的现代产业体系。 一、做优以油煤气为支撑的能源化工产业，构建新型工业体系

以能源化工产业为支撑，以新能源工业和非能源工业为新增长点，坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载，发展现代新型工业。 （一）着力提升能源化工产业

按照“稳油、扩煤、增气、兴盐、强化工”的思路，依托延长、长庆、陕煤等大企业集团，建设“三大基地、八大工业集中区、十四大能源化工项目”，推进资源深度加工转化和互动融合，延伸产业链条，基本建成国家级重点能源化工基地。

建设2000万吨原油生产基地。加强资源勘探，新增石油探明储量11亿吨（延长5亿吨、长庆6亿吨）。坚持新产能建设和旧井挖潜并行，推行二次、三次采油技术，稳步提高原油产量。“十二五”末，原油生

产能力突破2000万吨（延长1200万吨、长庆800万吨）。长庆在延安境内新增原油产量在延安加工转化。加快现有炼油厂扩能改造，新建500万吨/年炼油厂，形成原油一次加工能力1500万吨、二次配套加工能力900万吨。

建设5000万吨煤炭生产基地。加强子长和宜川等重点矿区煤炭资源勘查，新增煤炭探明储量33.47亿吨。加快煤炭资源整合，推进煤田整装开发，启动宜川矿区建设。建成禾草沟300万吨、焦家沟300万吨、党家河150万吨、贯屯120万吨等一批中型骨干煤矿，提高煤炭产能，煤炭产量达到5500万吨。 建设100亿立方米天然气生产基地。把天然气作为能源工业重要增长点，加大勘探开发力度。新增天然气探明储量3000亿立方米，产量达到100亿立方米。加强宜川煤层气开发，新增探明储量50亿立方米，抽采量达到3500万立方米。建成安塞40万吨、延长30万吨、吴起60万吨天然气液化项目，扩大工业用气，发展天然气化工。

加强延川、延长岩盐资源勘探开发和盐化工项目谋划论证，力争在资源探采和加工转化方面取得突破。 建设八大工业集中区。大力加强工业园区建设，打造产业集聚平台，推动能源化工产业和新兴产业集群化发展。重点建设杨舒、姚店等八大能源化工产业集中区，建成安塞、志丹、吴起、甘泉、宜川、宝塔六个县域工业园区和轻工、陶瓷、石材三个特色产业园。“十二五”末，全市工业集中度达到50%以上，建成一批年产值百亿元级园区，力争每个县城和重点镇都有省市级产业园区。

建设十四大能源化工项目。发挥资源综合开发利用优势，推进能源化工产业互联互动、融合交互式发展，释放集群效应和放大效应，着力构建煤电载能工业、煤电油化、煤油气盐化工三大产业链。重点建设100万吨乙烯、180万吨能源综合利用、华能320万千瓦电厂、延长集团60万吨轻烃联合裂解、500万吨炼油厂、黄陵4×100万吨煤焦化、黄陵矿业2×30万千瓦煤矸石电厂、陕投集团2×30万千瓦煤矸石电厂、子长3×98万吨煤焦化、子长300万吨兰炭、子长2×30万千瓦煤矸石电厂、大唐延安电厂4×35万千瓦热电联产、延长县盐煤气电资源综合利用、延川县岩盐及气化工等重大能源化工项目。大力扶持发展相关配套产业。“十二五”末，油、煤、气就地转化率分别达到70%、60%和90%。 专栏2：

八大工业集中区

延安杨舒化工新区：以杨舒为中心，辐射带动交口河、杨庄河的大型综合化工园区。以100万吨乙烯项目为龙头，重点发展石油化工、煤炭化工、天然气化工三个产业链。

延安姚店工业新区：省级工业园区，重点发展装备制造、农副产品精深加工、特色轻工业、油气精细化工、热电联产、新材料产业和国家油气检测基地。

富县工业集中区：按两个小区布局，吉子现电力工业区主要承载华能320万千瓦电厂项目，富城镇煤气化工区主要承载180万吨能源综合利用项目。

黄陵店头煤电化工循环经济园区：形成煤炭产能2000万吨，规划建设4×100万吨煤焦化、两个2×30万千瓦煤矸石电厂、100万吨粉煤灰水泥厂、1亿块免烧砖厂、60万吨电石厂和工业旅游走廊等项目，构建煤电、煤化工、煤建材三条煤基产业链，建设国内最大煤矸石发电基地。

子长能源化工园区：规划建设3×98万吨煤焦化、300万吨兰炭、2×30万千瓦煤矸石电厂、30万吨焦炉气制甲醇及配套热电站等15个项目。

延长盐煤气电化工园区：产业选择天然气制乙炔、乙炔尾气制甲醇路径，配套建设煤气化装置制取一氧化碳，发展下游精细化工产业。

永坪炼油化工园区：依托永坪炼油厂500万吨原油加工能力，建设“资源—产品—再生资源”产业链。 延川盐化工园区：依托丰富盐资源储量，在贾家坪、永坪两镇规划建设年产100万吨聚氯乙烯及下游化工项目。

（二）加快培育新能源工业

积极发展太阳能光伏光热发电。建设黄龙10兆瓦、安塞60兆瓦太阳能光伏发电站。推广太阳能光伏屋顶发电技术，建设市区西北川光电与建筑一体化等太阳能光伏发电示范项目。推广太阳能照明，重点实施市区次干道和支干道太阳能路灯改造工程。

因地制宜发展生物能源。推进洛川、甘泉、子长等县大中型养殖场沼气工程，实施吴起、黄龙生物质直燃发电示范项目。加快建设吴起100万亩文冠果等项目，发展油脂含量高、速生高产的生物柴油原料种植基地。规划建设以固体成型燃料为动力的生物发电厂。

开发利用风能水能核能资源。抓住建设陕北百万千瓦风电基地机遇，建设吴起、安塞、黄龙风电场，积极推进黄河北干流水电梯级开发，配合做好中广核延安4×125万千瓦核电项目前期工作。深化洛川、富县绿色能源县建设工程，力争吴起、安塞、黄龙建成国家绿色能源示范县。 （三）大力发展非能源工业

做大装备制造业。围绕油煤气盐开发和能源化工产业发展，大力培育装备制造业，重点开发石油钻机、抽油机、减速器、修井机、抽油杆、抽油泵、泥浆泵、套管、钻铤、天然气压缩机、压裂车、重型运砂车等系列油田专用设备。引资建设天津德华石油套管、安塞100万吨无缝钢管等重点项目。 “十二五”末，形成30万吨套管、1200万米抽油杆和60000台（件）抽油机、抽油泵、减速器的生产能力，培育一批石油装备制造产品知名品牌，陕北石油化工装备制造基地形成一定规模和市场影响力。推进油气销售终端网络建设，大力培育油田试剂、钻井、井下工程等油气田配套服务业，带动相关产业发展。

支持延安卷烟厂继续扩大生产规模。“十二五”期间卷烟生产能力达到50万大箱。扶持发展工程专用车、非晶变压器制造、高折射玻璃微珠、民用爆破物品、紫砂陶瓷和包装印刷产业。

扶持发展建筑和建材产业。培育一批具有较高资质的民用建筑和公路桥梁、水利建设企业。扶持发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、化工废渣、污泥、炉渣等为原料的新型节能环保建材。适度布局消纳工业废弃物的水泥项目，支持有条件的企业进行水泥深加工和新产品开发，发展特种水泥、油井水泥和商品混凝土、水泥构件制品。

大力发展石材产业。发挥陕北砂岩储量大、品质好的优势，加大研发、加工和市场推广力度，扶持建设世华陕北石材研发生产基地，发展高端建筑装饰石材，高起点打造区域性新兴产业。

鼓励发展生物产业。支持常泰药业扩能改造，发展现代中药和生物医药，开发保健产品和营养食品，形成5000吨生产能力。支持安塞益佳尔药业发展生物药剂。扶持发展活性生物酶提高油田采收率技术。探索发展生物育种和生物环保产业。

二、做大以苹果为主体的绿色产业，构建现代农业体系

转变农业发展方式，大力实施有机农业战略、品牌营销战略和农产品增值工程，推进标准化生产、产业化经营、工厂化管理，提升现代有机农业发展水平，打造国家现代农业示范市，把延安建成全国知名的有机农产品生产研发营销加工基地。 （一）做大做强农业优势产业

壮大林果业。以八个果业基地县为依托，建成400万亩优质水果生产基地，产量达到290万吨。实施苹果北扩战略，大力发展山地苹果，全市苹果面积突破300万亩，产量达到280万吨，优果率达到80%以上。大力推进果品标准化生产和非疫区建设，建成50万亩有机果品标准化示范项目、125万亩绿色果品基地、20万亩出口基地，取得有机认证果园突破20万亩。以“洛川苹果”品牌统领全市果业发展，全力打造世界优质苹果品牌。推进果品储藏增值工程，新建一批千吨级气调储藏库和省会城市外销窗口，占领国内高端市场，提高附加值。提高苹果防雹网覆盖面，增强防灾减灾能力。建成中国·洛川现代苹果产业园区，谋划建立延安苹果期货交易所，争取把洛川建成国际苹果定价中心。

优化草畜业。大力发展专业化、规模化、标准化多元养殖，围绕果菜主产区和重点镇现代农业园区建设400万头生猪生产基地，基本实现一亩果一头猪、一亩菜一头猪，实行果菜畜沼结合，推进有机农业建设。建成洛川百万头生猪大县、一批万头生猪养殖示范村和子长、延长、延川、甘泉4000万只肉鸡生产基地，形成一批规模养殖专业村和标准化养殖企业。以北部八县区为重点，建设500万亩优质牧草基地，发展舍饲养羊养牛，羊子存栏80万只，牛存栏20万头。

提升棚栽业。坚持改旧与建新并举、川地与山地并重，围绕县城、重点镇、新型农村社区建设布局发展以蔬菜为主的现代设施农业，建设优质蔬菜产业带和一批集中连片设施蔬菜大县，蔬菜面积达到50万亩，其中设施蔬菜25万亩，蔬菜总产150万吨。加强蔬菜新优特品种和高新技术推广，以安塞、宝塔、甘泉、子长、延长等县为重点，建成年繁育1000万株以上育苗中心8个，新、优、特品种覆盖率达到70%。积极发展大棚花卉、育苗、水果、菌类、养殖，拓宽棚栽产业发展空间。建成安塞、甘泉、宝塔三个功能齐全、设施完善、竞争有序的蔬菜批发市场。 （二）积极培育区域性特色农业

实施百万亩红枣、核桃、花椒提升工程，扶持发展酥梨、园艺、烤烟、中药材种植等区域特色产业。新增名优干杂果经济林30万亩，建设良种苗木繁育基地1600亩。“十二五”末，干杂果经济林面积达到235万亩，产量20万吨。稳步发展花卉产业，建设宝塔区以盆栽、鲜切花、切叶、观叶绿植为主的花卉生产基地和黄陵县以菊花、月季为主的四季花卉生产基地。建设10万亩中药材种植基地。以吴起等县为主，探索发展生物能源原料种植业。扶持发展观光农业、休闲农业、绿化苗木和景观大树培植产业。

（三）加强农业基础能力建设

巩固加强农业基础地位，稳步提高农业生产能力。粮食种植面积稳定在300万亩，总产80万吨左右。建设100万亩玉米、100万亩薯类、100万亩名优小杂粮生产基地。加强农业主导产业集中区水、电、路基础设施建设，改善生产作业条件。实施土地整理复垦、中低产田改造、基本口粮田、淤地坝等工程，建设50万亩沟道高标准农田，稳定基本农田面积。引进推广优良品种和旱作农业新技术，提高农业产出率。加强现代农业装备建设，推广各类小型农业机械，保有量达到30万台（件）。建设一批粮油仓储设施，增强收储能力。加强气象灾害防御和人工影响天气技术运用，发挥气象为农服务作用。健全农业技术服务、动植物病害防疫防治、农业防灾减灾、农产品流通、农产品质量安全检测追溯和农业信息服务六大体系，保障农业增效、农民增收、农村经济持续发展。 （四）培育壮大龙头企业

依托农副林特资源优势，大力发展有机食品工业，培育壮大苹果、红枣、杏仁、蔬菜、马铃薯、小杂粮等特色农产品精深加工制造龙头企业，打造白酒、黄酒、醋品、果汁、果品、果饮、豆腐干、肉联屠宰等绿色有机食品加工制造产业集群，提高蔬菜、水果精深加工和终端产品比重，农产品加工转化率达到50%。扶持发展农产品冷链物流和储藏增值产业。落实促进农业龙头企业发展的优惠政策，鼓励科研单位和科技人才领办兴办绿色有机农业企业。引导中小企业按照“公司+基地+农户”等多种利益联结模式，向大型化、集团化发展。采取以奖代补政策，鼓励龙头企业和专业合作社开展有机农产品认证、商标注册、地理标志认定和知名品牌创建。年经营收入千万元以上龙头企业达到50户以上，农产品销售能力占到全市生产能力的45%以上。扶持延安果业集团上市融资。 （五）发展农村合作经济组织

扶持发展农民专业合作社和各类产业协会，在组织农资供应、农技推广、产品营销、价格谈判、权益保护等方面发挥桥梁纽带作用，提高农业组织化程度。支持合作社开展小额融资、承接农业项目、组织农超对接等活动，促进合作社向资产、技术、营销综合合作发展。支持农民专业合作社利用扶贫互助合作资金开展资金互助合作。“十二五”末，全市从事专业化生产的农民全部加入合作经济组织或专业协会，合作社专业生产基地60%以上通过有机或绿色认证，所有合作社注册有自己的品牌，拥有农产品加工、储藏、营销等经营实体。 专栏3：

“十二五”绿色产业发展“33155”工程

300万亩高产粮食基地建设：建设100万亩玉米、100万亩薯类、100万亩优质小杂粮生产基地，全市粮食总产稳定在80万吨。

300万亩优质苹果基地建设：以面积北扩、有机建设、储藏增值为重点，“十二五”末全市苹果面积突破300万亩，总产量达到280万吨。建成有机苹果基地50万亩，其中通过有机认证20万亩。

100万亩优质干果经济林建设：“十二五”期间，新增红枣12万亩、核桃14万亩、花椒2万亩，总面积分别达到56万亩、44万亩、23万亩，总产量分别达到13万吨、4万吨、1万吨。

50万亩蔬菜基地建设：“十二五”期间，每年新增设施蔬菜2万亩，设施蔬菜累计达到25万亩，露天蔬菜累计达到25万亩，全市蔬菜总产量达到150万吨。

500万头家畜养殖基地建设：按照果（菜）畜沼结合和专业化、规模化养殖模式建设，“十二五”末，猪、羊、牛饲养量分别达到400万头、80万只、20万头。

三、做强以红色旅游为特色的文化旅游产业，构建现代服务业体系

把推动服务业大发展作为产业结构转型的战略重点，强化文化旅游产业“首位经济”地位，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，带动提升全市服务业整体发展水平。 （一）全面提升文化旅游业

繁荣文化事业。弘扬优秀传统文化，展现延安历史文化的多样性，提升地方特色文化的知名度。发掘传承陕北信天游、秧歌、腰鼓、剪纸、唢呐、说书等非物质文化遗产，培育“一县一艺一品”地方特色文化。制定政策措施，鼓励文化艺术创作，壮大文化艺术人才队伍。加强文化市场监管，扶持健康向上文化，抵制低俗腐朽文化。以广播电视网络化、数字化为方向，进一步提高传输质量，实现调频广播信号全覆盖，推进有线电视向新型农村社区延伸。以公共财政为支撑，加大公益性文化事业投入，加快图书馆、文化艺术中心、电影院等公共文化设施建设，健全公共文化服务体系，推进公共文化设施免费向社会开放。建成延安博物馆和电影院，实现县有图书馆、文化馆和影剧院，重点镇有综合性文体活动中心，城市和农村新型社区有文体活动站（室），丰富群众精神文化生活。全面完成第二轮市县地方志书编纂任务。加强文物保护和田野文物管理。

发展文化产业。树立文化经济观念，深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制，促进文化资源优势向文化产品优势转化，培育文化经济增长点。推进文化资源整合重组，打造“延安保卫战”“、陕北民歌大舞台”、“延安颂”、“舞动延安”等文化旅游品牌，实施陕北文化生态保护区、陕北文化产业园、红色文化影视基地和演艺基地、长征主体公园、黄河文化主题公园、黄帝文化园、安塞黄土风情文化园、东方红大剧院等重大文化产业项目。发展新型文化业态，创新文化产品和服务，推进文化旅游、文化创意、广播影视、出版发行、演艺娱乐、数字动漫、文化会展、艺术品交易等行业的产业化发展，逐步构建文化产业体系。深化文化体制改革，建立文化产业多元发展机制，着力培育专、精、特、新中小文化企业。文化产业增加值占到生产总值3%以上，城乡居民文化娱乐消费支出占全部消费支出比重明显提高。 实现旅游业新跨越。突出“民族圣地·红色延安”主题，按照高起点引领、大手笔规划、整景区打造、市场化运作的思路，加快革命纪念地、黄帝陵、壶口瀑布、南泥湾、乾坤湾、秦直道遗址、钟山石窟、洛川黄土地质公园、黄龙山和子午岭自然保护区、劳山和蟒头山国家森林公园及桥山、桥北、吴起省级森林公园等著名景区景点开发，建设海内外炎黄子孙寻根祭祖地、全国红色旅游首选地、黄河自然遗产观光地、陕北黄土风情文化开发传播地和自然生态旅游地，打造红色主题、黄帝主题、黄土风情主题、黄河主题、绿色主题五大旅游系列产品，形成“两心五片六轴，扇状弹性拓展”的旅游产业空间格局。加强革命旧址保护，建设“东方伟人毛泽东”巨型雕像，打造“中国红色旅游之都”。积极推进黄河自然遗产、黄帝陵文化遗产申遗工作，力争取得突破性进展。打造“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”、“中国洛川国际苹果节”、“延川红枣节”、“壶口瀑布节”、“安塞文化节”、“万花山牡丹节”七大节会，发展乡村旅游农味品尝、垂钓狩猎休闲度假、果园枣林体验观光、古城寨堡和秦晋大峡谷探险猎奇、“市民菜园”、鸟瞰黄土地等特色旅游。

提升旅游服务水平。实施旅游景区畅通工程，建立立体化、全方位、开放式的旅游快速通道，拓展景区公路通达深度，提高景区可进入性。建设一批星级饭店，发展大众旅馆、家庭旅馆，提高旅游接待能力。扶持旅游商品研发生产，提高旅游产业综合效益。加强旅游环境整治和景区配套基础设施建设，提高旅游服

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