整理精品山西省 - 十一五 - 专项规划之十三(7)

二、水利改革的主要任务

1、加强水行政管理体制改革。各级水行政主管部门要严格执行?中华人民共和国行政许可法?，深化水行政管理体制改革。要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的水行政管理体制。

2、大力推进水务一体化管理。实行水资源统一管理是水法赋予水行政主管部门的神圣职责，也是优化配置水资源和建设节水型社会的体制保障。要打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限，建立起城市与农村、水源和供水、供水和排水、用水与节水、治污与回用一体化管理的城乡水务管理体制。

3、加快水利投融资体制改革。要发挥政府对水利工程建设投资的主渠道作用，建立健全长期稳定的水利建设财政投入机制，保证水利基础设施建设的投入随着财政收入的增加相应增长；要建立健全水利规费征管体系，提升水利规费征收到位率；要努力构建社会资金引入体系，广泛鼓励和引导包括外资在内的各类社会资金以独资、合资、股份制、合作、联营、项目融资等方式进入水利建设与经营领域。

要建立“稳住一头，放活一片”的水利资产运行体制，实现水利资产的良性发展。即稳住财政投入重大基础设施这一头，放

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活行业性中介组织这一片；稳住财政投入水管单位这一头，放活水利经营这一片；稳住财政投入搭建引资平台这一头，放活发展民营水利这一片。

4、加快水利资产管理体制改革。

（1）推进水利行政事业性资产管理体制改革，建立“分级管理，权责明确，监督有力，配置灵活”的新体制，使水利行政事业性资产管理走上法制化、规范化的道路。

（2）以建立现代企业制度为核心，推动水利企业的整合、重组和改制，发挥水利国有资产的规模效益。

（3）重点推动准公益性水管单位国有资产管理体制改革，建立授权经营、权责明确、补偿合理的准公益性水管单位国有资产管理体制与经营机制。

（4）加强水利国有资产管理的各项基础工作。全面开展清产核资，摸清水利国有资产家底，为深化水利国有资产管理体制改革和加强国有资产管理提供基础性条件。推动水利工程的确权划界工作，建立完整的水利国有资产产权体系，确保水利工程的完整和效益的有效发挥。

5、加快水利建设与管理体制改革。

（1）明确权责，规范管理。水利工程实行统一管理与分级管理相结合，理顺管理关系，强化管理职能，完善责任追究制度。

（2）严格资产管理。根据水管单位的特点，分类推进人事、

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劳动保障、分配等相关制度改革，规范水管单位的经营活动。

（3）推进管养分离。实行水利工程的管理与维修养护分离，提高养护水平，降低运行成本。

（4）规范财政支付范围和方式，严格资金管理。根据水管单位的类别和性质，采取不同的财政补助政策的拨款；积极筹集水利工程维修养护资金；改革财政拨款方式。

（5）完善新建水利工程管理体制。进一步完善新建水利工程的建设管理体制，实现建设与管理的有机结合。

（6）推进水利工程产权制度改革。水管单位要通过规范的产权制度改革，明晰产权，改进管理，搞好经营，充分调动各方面管水用水的积极性，不断提高水利工程的经济效益和社会效益。

6、深化水利科技体制改革。

（1）加大水利科技投入力度，实行项目招投标制。 （2）加强水利科技队伍建设，发挥人才综合竞争力，大力培育中青年骨干和学科带头人。

（3）加快科技基础条件建设，有重点地建立省级水利科研基地，加快完成省水土保持研究所的搬迁工作。抓好国家“863”、“948”等计划在我省的项目，把有限的投资适度集中，投入到重点科研项目。

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三、加强水利行业能力和基础工作建设

1、水利规划和前期工作。突出水利规划和开展水利前期工作的政府职能，重视水利规划工作，指导和加强水利前期工作，开展必要的专题研究工作。进一步严格水利基本建设程序。经国家批准的水利规划是工程建设的依据，各类基本建设项目要符合流域规划及防洪、水资源、水土保持等专业规划的有关要求。对事关全局的重大课题，组织攻关，提出对策。积极推广运用新技术、新方法和新工艺。提高规划设计、建设、管理、决策等方面的技术水平。

2、水文和水利信息化。要建立完善水文水资源信息技术服务系统，完成对现有水文站网的补充、调整，逐步完善水文现代化设施装备，提高水文预警、测报能力，加强水情信息采集自动化、网络化的建设，全面提升面向全社会的水文服务水平。

要重点建设全省信息化保障体系，加快水利信息化基础设施建设。完成由防汛抗旱指挥系统、水利行政信息资源管理信息系统等11个个信息子系统组成的水利信息化应用系统建设。

3、水利科技与国际合作。要重视高新技术的引进、开发和应用，实现用高新技术对水利传统行业进行技术改造，以开展重点科研项目为突破口，加快在水资源、水文、农田水利、水工建筑材料、防汛抗旱和水土保持等方面的科技攻关和技术推广；要

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加大引进力度，在节水设备、水质监测、水土保持及水资源管理等方面引进国际先进设备和管理软件；要努力开辟多种途径，通过建立交流合作协议和项目，争取更多国外资金；要深入开展本行业的双边国际交流和合作，形成一批稳定的合作交流渠道，提高交流与合作层次，扩大合作领域和规模，充分发挥双边国际交流与合作的主渠道作用；要加大出国培训和进修力度，选派一批优秀人才出国培训进修，5年内争取派遣3期共40人次的短期出国培训；派遣10人次的中长期出国培训；努力为一批年轻有为的中青年干部创造出国深造的机会。

4、水利人才教育。要培养和造就一支能够承担水利发展重任的高素质水利职工队伍。要以公务员培训和高层次专业技术干部培训为重点，大规模培训干部；要高度重视专业技术人员继续教育工作；要以培养高技能人才为重点，加强工人队伍的考核培训；要开辟教育培训新途径，构建水利终身教育培训体系；要大力推进中等、高职教育改革与发展，提高山西省水利职业技术学院、水利技工学校的教学质量和办学水平。

第六章 “十一五”水利建设工程

一、续建工程

“十五”期间开工建设的张峰水库和横泉水库，要在“十一

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