电子政务笔记(3)

3、政府信息的展现形式

这个问题涉及两个方面的应用的背景，一个是如何在网上展示，另一个是如何以纸质的方式展示，同时还要保证两者在基本逻辑上的一致。

政府信息的展示有三种形式：列表式、简要式和细览式。 列表式就是信息的一个纵览，让使用者可以看到很多条政府信息的主要内容，以便进行进一步筛选。

细览式实际上就是信息本身再加上与之相应的核心元数据。 简要式是两者的一个中间格式，它包含了全部可以显示的核心元数据，但不包含信息本身。

简要式的主要用处是纸质目录，同时也可以作为在网站上采用列表式进行显示时的一个补充。

4、政府信息公开系统的整体架构

从图中可以看出，信息公开应包含两个主要的步骤：信息加工和信息展示，因此从信息系统构建的角度看，自然应该有两个子系统与之对应。我们把它分别叫做“管理子系统”和“服务子系统”。这两个子系统的主要功能和它们之间的关系如图所示。

第九章 电子政务法制建设

一、政府电子公共服务概述

（一）政府电子公共服务的基本概念与分类

政府电子公共服务与“电子政务”既有联系又有区别，两者都是政府运用信息化手段来改善内部管理和对外服务的过程，相对来说，电子公共服务更明确地定位为服务过程本身，是电子政务的具体实现形式，也是电子政务价值的体现。

按照不同的标准，电子在公共服务可以进行不同的分类。 1、按服务提供过程中信息的传导方向来看，可以分为“单向型服务”和“互动型服务” 2、按电子公共服务涉及的部门来划分，可以分为“单一型服务”和“协同型服务” （二）电子公共服务与政府创新

政府创新是发展电子公共服务的内在要求。这种创新根据电子公共服务的发展成熟度的不同体现在以下三个层次。

第一层次：技术层面的创新 第二层面：流程层面的创新 第三层面：制度层面的创新 二、我国电子公共服务的发展现状 新世纪以来，随着政府信息化范围和程度的不断加深和观念的变化，利用信息化手段推动“公共服务”开始引起关注。 2002年8月，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中首次提出，发

展电子政务要“积极推进公共服务”。

2006年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《2006—2020年国家信息化发展战略》

2006年6月12日“全国电子政务工作会”提出：“到2010年，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理”，这是有史以来中央第一次在电子公共服务领域提出具体的数字指标，进一步增强了发展电子公共服务的紧迫感。 三、我国电子公共服务的困境分析

综合我国目前各级政府的电子公共服务开展情况，普遍存在着“三多三少”的现象。 “单项型服务”多，“互动型服务”少 “单一型服务”多，“协同型服务”少 “信息共享型协同”多，“流程整合型协同”少

“三多三少”现象的出现，主要是因为电子公共服务在推进过程中，在需求、管理和法律三方面存在困境。 （一）需求困境 （二）管理困境 （三）法律困境

（四）困境背后的制度因素

四、我国政府目前提供的电子公共服务

1、电子采购 7、电信服务 2、电子税务 8、电子审批 3、电子邮政 9、电子支付 4、电子资料库 10、电子监控 5、电子化公文 11、电子咨询

6、电子认证 12、应急管理与服务 五、我国电子公共服务的发展

我国电子政务发展进程中的几个关键问题是： 1、 究竟谁是政府门户网站建设的主体？

当前的各级政务网站，主管部门不一。有的是信息部门主管，有的是政府办公厅(室)主管。这样会给政府门户网站的统一规划、统一管理带来很大的差别。如何从提高效率、节省成本、利于互动、便于统筹的角度加强领导，是摆在各级电子政务网站面前的一个急待解决的实际问题。

2、什么是政府门户网站的职能定位？

信息共享、在线办事和公众参与，这三个定位涵盖了目前政府部门的主要职能，在未来相当长一段时间内，这三点能不能成为政务网站功能的基本定位。 3、未来政府在线办事的趋势和特点是什么？ 提升政务网站的网上在线办事能力，需要整合各种在线办事资源，同时应该针对服务对象设计公共服务网上窗口。网络化“一站式”服务如何和政务机构的现有设置进行对接？即提高网络化办事效率，又极大地方便群众？ 4、亟待我们进行理性思考的一些问题：

◆怎样通过电子政务网站的互动交流、焕发电子政务的活力？

◆ 十一五末完成“50%行政许可项目在线处理”的战略目标如何加快实施？ ◆ 电子政务服务中如何更好的解决好“重企业、轻个人”的倾向；

◆信息公开如何突破地方利益保护？又能妥善的保护政务秘密合商业秘密？ ◆电子政务建设中的资源浪费有那些？怎样做才能既注重效果又节约资源？

◆公众实际需求与电子政务发展有没有充分互动？怎样才能更好的充分互动？ ◆怎样有效的进行电子政务网站管理？ 这些问题留给了我们极大的思考空间，需要我们在今后的实践中继续开辟认识真理的道路。

六、我国电子政务立法现状与问题

从世界范围看，各主要发达国家都先后出台了一系列促进本国电子政务发展的法律法规。如英国2001年5月通过的《电子通信法》，确立了数字签名的法律地位；新加坡制定了《信息安全指南》、《电子认证安全指南》，为其电子政务发展在法律上提供了依据；美国目前已形成以《电子政府法》为核心的较为完善的电子政务法律体系。与发达国家相比，我国电子政务发展起步较晚，其相应的立法还处于探索发展阶段，先后出台了一些与规范电子政务发展有关的法律法规。

根据这些法律法规与电子政务发展和建设的关系可归纳为4类：

（1）计算机法，主要是有关计算机系统安全和保密的法律规范以及计算机软件保护法，如《计算机系统安全保护条例》、《计算机软件保护条例》等。

（2）互联网法，主要是针对国际互联网的接入、安全、设施、经营以及主管部门等事项做出规定，如《关于维护互联网安全的规定》、《互联网服务管理办法》、《中国互联网域名注册暂行规定》等。

（3）信息法，主要是有关政府信息化的法律和规章，如《北京市政务和公开服务信息化工程建设管理条例》等。

（4）政务公开法，主要是对政府有关业务流程和政策制定、执行及结果的公开，如《政府信息公开条例（草案）》、《行政许可法》、《政府采购信息公告管理办法》等。

总体上说，我国电子政务立法还处于“无纲领性立法、无确定立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态，现有法律法规的法律效力层次低，规章占大多数，至今我国尚未出台关于电子政务的纲领性立法以及明确的立法规则，更不用说评价及监督机制。 七、电子政务的法律政策基础

1、国家安全：新兴的概念和印度的理解 2、中央政府和州政府之间的协调 3、信息政策回顾

4、美国的电子政务法律 5、制定一项信息政策

6、设计一个具有所需安全性能的系统 7、政府网站和网络的潜在威胁 8、网络犯罪

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