电子政务笔记(2)

九、电子政务与传统政府的区别

十、电子政务的基本业务模型 （1）电子政务的三个行为主体

与电子政务相关的行为主体主要有三个，即：政府，企(事)业，居民。因此，政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动；政府与企、事业单位，尤其是与企业的互动；以及政府与居民的互动。在信息化的社会中，这三个行为主体在数字世界的映射，构成了电子政务，电子商务和电子社区这三个信息化的主要方向。 （2）电子政务的五个领域

政府与政府，政府与企(事)业，以及政府与居民之间的互动可以分为五个不同的相互关联的领域：第一个领域是政府与政府之间的互动，第二个领域是政府面向企业的活动，第三个领域是政府对居民的活动，第四个领域是企业面向政府的活动，第五个领域是居民对政府的活动。 讨论思考：

1、国外电子政务建设的特点与应用重点。 2、国外电子政务建设的经验。 3、国外电子政务发展的阶段划分。

4、国外电子政务建设实践可以给我们哪些主要启示？ 5、对国外政府网站试作比较分析。 ◆国外电子政务的发展

根据Accenture咨询公司就2000年电子政务在22个国家和地区的发展情况所作的调查，可将这22个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依次分成四个类型： （1）创新领先的国家：加拿大、新加坡、美国；

（2）积极发展的国家：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国； （3）稳步进展的国家（地区）：新西兰、中国香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；

（4）正在打基础的国家：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。

(一)美国的电子政府

1、美国电子政务的发展2、美国电子政务的组织3、美国电子政务的基础框架 4、电子化政府的应用领域 5、分析和评价 (二)加拿大的电子政务

到1994年加拿大就有近300个政府公共信息服务网站，开始提供以“民众需求为导向”及“一站服务到底”的政府信息及申办服务，政府已经推动的应用项目包括： （1）电子化的公开招标系统；

（2）推行单一的商业注册登记号码；

（3）运用电子资料交换与扩大推动电子商务，进行政府采购、支付和税费的征收； （4）试行以电子布告栏及国际互联网络传送政府的电子文件。 (三)英国的电子政务

在推动电子政务的发展中，英国遵循七条基本原则： （1）多选择性政府（2）注重信任；（3）建立电子化单一窗口；（4）注重效率； （5）实现资源共享；（6）公开信息；（7）保障信息安全。 (四)法国的电子政务

为了加快政府信息化的步伐，法国围绕电子化政府建设，主要采取了以下一些措施： （1）行政管理部门提供的各种窗口服务，必须进入网络，将政府信息对外开放 ；

（2）为了使农村及偏僻地区使用互联网，国家和地方政府增设一些公共网点，帮助信息产品进入家庭；

（3）增加网上教育内容，鼓励学校等机构更多地应用网络； （4）推动网络政府的国际合作，提供政府在国际社会中竞争力。 (五)日本的电子政务

日本电子政务的具体内容主要集中在以下四个领域： （1）充分利用行政资源；

（2）适应电子化政府管理的需要； （3）提高为公众服务的质量；

（4）通过在政府内部发展智能型办公室、建设局域网，实现办公现代化，提高政府的行政效率；

◆国外发展电子政务建设的特点

1、改善对企业和公众服务是普遍目标选择 2、电子政务的发展普遍与政府改革紧密地结合

3、遵循“长远规划、由易到难、分阶段实施”的建设原则 4、制定统一的规划和技术标准，规范电子政务发展 5、利用互联网实现资源共享和集成 ◆国外发展电子政务的经验 1.政府统一规划，制定技术标准

2.设立专职机构，对政府业务进行分类，对业务流程进行整合 3.由易到难，分阶段实施

4.不断完善法律、法规，加强对信息安全和隐私的有效保护 5.进行市场化运作，提高电子政务实施的范围和效率 6.提高全体国民的电子政务应用水平

第二章 中国电子政务及其发展历程

一、中国电子政务的发展历程

◆办公自动化（OA）阶段——20世纪80年代至90年代中期

◆管理部门电子化阶段（三金工程）——始于20世纪90年代初期 ◆“政府上网工程”阶段——始于20世纪90年代末期 ◆“三网一库‘阶段——始于21世纪初期 政府上网工程的启动

政府上网是指各级政府部门利用互联网等计算机通讯技术在互联网上建立正式站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。 （一）政府上网工程的历程

1、1998年4月，青岛建立政府信息公众网。

2、1998年10月18日，政府上网工程实施方案出台。 3、1998年12月，建设国家口岸专网。

4、1999年1月22日，政府上网工程启动大会召开。

5、1999年1月23日，湖南省政府上网工程电视电话会议召开。

6、1999年4月，政府上网工程发起单位57家，标志政府上网工程全面启动。 7、1999年5月，政府上网工程首批试点工作开始实施。 8、1999年6月，建设运营政府上网工程主站点www.gov.cn 9、2001年8月国家信息化领导小组成立。 （二）政府上网的意义

1、有利于树立中国政府在多媒体上的形象提高工作透明度，降低办公费用，提高办事效率；有利于勤政、廉政建设；有利于增加工作透明度，接受监督，提高公众的参政意识。 2、建设便民窗口，为构建电子政府打下坚实基础。 3、信息网络正在成为“第四媒体”。

4、有利于我国信息产业发展的“生态环境”。 5、将带来政府办公模式与观念上的一次革命。

6、为我国信息产业将康发展创造一个良好的生态环境，对政治、经济和文化产生深远影响。

（三） 中国电子政务的发展脉络 1、电子政务的基本模式 2、电子政务的理论模型

◆电子政务的网络模型 ◆电子政务的业务模型

第三章 电子政务与政府管理模式的变革

一、电子政务对政府管理模式的影响 1、对政府部门工作人员的影响 2、对政府决策的影响

3、对行政方法的影响

4、对行政组织的影响

二、电子政务条件下政府管理的特征 1、知识化 6集成化 2、信息化 7敏捷化 3、虚拟化 8科学化 4、数字化 9规范化

5、全球化 10人本化 金字工程建设与管理 ◆“三金工程”的启动 ◆“三网一库”工程

◆“两网一站四库十二金”

第四章 电子政务的运营理念

一、电子政务运营理念的基本内容

电子政务是政府管理领域的一场革命。因此，要树立时代特征的政府管理理念。 民主理念 法治理念 公平理念 科学理念 责任理念 服务理念 效能理念 系统理念 创新理念 安全理念

二、电子政务运营理念对传统政府管理的挑战 1、对传统行政环境的挑战 2、对行政职能的挑战 3、对行政组织的挑战 4、对传统行政人员的挑战

第五章 政府内部的电子化公务处理

一、政府通用事务处理的电子化——办公自动化 1、政府办公自动化系统的功能模式 P108 2、政府办公自动化系统建设目标 P109 3、政府办公自动化系统的特点与功能 P110

4、我国政府办公自动化系统应用存在的问题 P111 二、政府通用管理活动的电子化 P112

1、政府决策支持系统 2、专家系统

3、政府信息资源管理系统 4、政府知识管理系统

三、政府信息公开系统的整体架构 （一）政府信息的分类

2009年1月15日，国务院办公厅下发了《政府信息公开目录系统实施指引（试行）》（简称《指引》），对政府信息公开目录系统的技术建设方面提出了规范化的参考意见。这个《指引》是首个政府信息公开方面的技术性文件，因此意义十分重大。 1、利用核心元数据对政府公开信息进行标引

目前国际上流行的对信息进行规范化加工的手段是“元数据标引”。“元数据（meta-data）”的原意是“关于数据的数据”，也就是刻画数据或信息的数据。元数据通常不止一个，具体的个数和内容随其刻画的数据（对象数据）而定。元数据有的直接来源于它的对象数据，有的需要根据对象数据进行设定。“核心元数据”实际上就是对象数据的重要属性。

对信息进行加工就是找出每一条信息的核心元数据。这个加工过程往往需要很多的专业知识，实际上图书情报检索专业的主攻方向之一就是研究如何科学、快速地对信息进行加工。好在现代计算机技术为我们提供了高效的信息加工手段，使得我们不必了解太多的技术细节，就可以根据我们的实际需要对信息进行各种各样的加工和处理。

经过认真研究，并在国家政务信息交换标准的基础上，《指引》提出了一个针对政府信息的核心元数据方案，这个方案中包含14项核心元数据，其中有6个必选项，即必须给于赋值的元数据，5个可选项和3个条件必选项。

对信息的分类也是由核心元数据来标识的，在方案中，定义了四种政府信息常用的分类方式，即主题分类、体裁分类、服务对象分类和发布机构分类。有了这些分类标识，我们就可以方便地对政府信息进行各种组合，满足不同的使用者的查询习惯。

而当政府职能或部门设置发生变化时，在某些情况下，只需要对某个核心元数据进行整体替换，就可以改变信息的类别或部门归属，而不需要逐条进行调整。 2、政府信息的分类

信息分类是政府信息加工过程中比较关键的步骤之一，如果类目设置合理、分类科学，将大大提高检索和效率。信息分类就是在一定的分类体系和排列顺序规则的基础上，根据信息内容的属性或特征把信息化分为相应的类别。一条信息可以参照多个分类方法进行分类，以满足不同侧重的检索要求。

《指引》中提出了四种适合于政府公开信息的分类方法，即主题分类、机构分类、体裁分类和服务对象分类。

主题分类是指依据政府信息的主要内容进行的分类；机构分类是依据政府信息发布单位进行的分类；体裁分类是依据政府信息的公文种类进行的分类（目前我国行政机关的公文种类包括命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要，共13种）；服务对象分类是依据政府信息所服务的不同群体进行的分类。

上述四种分类方法，也称之为四个分类面或四个分类维度，共同构成政府公开信息的分类体系。

主题分类反映政府公开信息在内容方面的属性或特征； 体裁分类反映政府公开信息在文种类型上的不同； 机构分类反映行政机关的组织机构与职能特点；

服务对象分类反映政府公开信息在受众群体上的不同。

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