检察机关办案效率之研究(4)

方式，避免侦查部门和控申部门、上级检察院和下级检察院之间对案件线索管理各自为阵，因衔接不到位而导致线索利用率低的问题，努力提高线索利用率和成案率；着重加强初查工作，采取询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施，提高初查成功率。

二是健全和完善批捕起诉引导侦查工作机制。建立提前介入机制，对重大、疑难、复杂案件，通过参与案件讨论、阅卷等方式提前介入，全面了解案情，并根据批捕起诉的证据要求，对收集、固定和完善证据提出意见和建议，以引导侦查机关及时全面地收集、固定和完善证据，将疑难问题、暇疵证据解决在移送之前，使案件进入批捕起诉程序之后，不因证据问题出现梗阻，从而加快办案节奏，提高办案效率；完善捕诉衔接机制，凡案件批捕后向侦查机关提出《提供法庭审判证据意见书》的，也应将证据情况告知公诉部门，使公诉部门在收案时有针对性地审查侦查机关的补证情况，有利于缩短办案周期，对侦监部门提前介入和立案监督的案件，应及时告知公诉部门，使公诉部门提前了解情况，从而为进一步引导侦查提供帮助，也为案件及时提起公诉赢得时间，通过打破捕诉之间各自为阵、相互脱节的状况，将侦查监督向后延伸，既提高案件的起诉率和有罪判决率，又提高办案效率；建立列席会议制度，加强与侦查机关沟通，对一些疑难复杂案件、工作中出现的带普遍性、倾向性的问题，共同研究，减

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少扯皮，正确适用法律，提高工作效率。

三是完善主诉（主办）检察官办案责任制。目前全省各级公诉部门已全面实行主诉检察官办案责任制,从运行情况来看,在促进办案效率的提高上起了一定作用,但普遍存在责、权、利不够明确，监督制约机制不够健全等问题，需要进一步加强调查研究，不断完善规章制度。有条件的批捕部门可以推行主办检察官办案责任制，从贵阳市检察院实行侦查监督主办检察官制度以来，办案周期明显缩短，办案效率明显提高。以2005年为例，全年办结审查批捕案件670余件，人均办案100余件，案件大多在3天内审结，没有超审限案件，在专项复查活动中没有发现错案，确保了准确、及时、有效地打击犯罪。

四是建立证据开示和实行普通程序简化审、适用简易程序制度。积极探索庭审方式改革，在开庭前可根据具体情况，在法官的主持下，与辩方展示事实和证据，从而简化和明确庭审中的争议点，简化庭审程序，提高诉讼效率。被告人对被指控的基本犯罪事实无异议，并自愿认罪的一审公诉案件，可以建议法院实行简化审理，对公诉人讯问被告人、示证、质证、辩论等审理程序在不违背法律精神的前提下进行简化，提高诉讼效率。对于可能判处三年以下有期徒刑，被告人认罪的案件，符合适用简易程序条件的，要依法向法院建议适用简易程序。但证据开示和简化审理、适用简易程序不能以司法恣意和随意，乃至冤假错案为代价。特别是保证公正裁判的基本程序和重要程序必

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须严格执行，以防止滥用职权、徇私枉法和司法不公。

（六）推进对办案流程的信息化管理。近年来，检察机关加大“科技强检”步伐，通过推进业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，提高了工作效率和质量。目前我省已完成了一级、二级专线网建设，正在抓紧建设三级专线网，不久将实现全省检察机关专线网络的全面覆盖和互联互通。但网上办案还没有实现，计算机仅仅发挥了文字处理的初级功能，还没有真正应用到案件管理上，相同的案件信息往往在不同的部门进行存储、加工和管理，重复劳动大量存在，阻碍了办案效率的提高。只有尽快实现网上办案，尽快运用计算机管理办案流程，才能使检察机关内部信息反馈更加及时，上下级之间信息交换更加便捷，部门之间协调配合更加紧密，借助信息共享，简化不必要的环节，缩短办案时间。

（七）建立有效增强办案效率的激励机制。激励机制的好坏与办案效率的高低息息相关，完善的激励制度可以充分调动办案人员的积极性和主动性，充分发挥主观能动性，促进既快又好地完成办案任务。要将办案效率的高低作为绩效考核的重要内容，作为办案的重要指标和奖惩的重要依据，对于办案效率高的给予物质和精神奖励，对于超时办案的进行制裁，对于故意延长办案期限以及变相延长办案期限的进行严肃处理，做到奖罚分明。细化办案流程并规定每个环节的时限，建立防止超时限办案的长效机制，建立案件督办、催办和通报制度，

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建立在法定期限内及时结案的规则和评估标准，促进办案效率的全面提高。

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