水土保持方案编报、编写流程一本通(7)

项目名称 开发建设项目水土保持方案工程特性表

填表日期：

建工设程在程程总总总编号 地等流投工点 级 域 资 期

年编号 2003—

万元 年 月至 年 月 % hm 2项目规模 所 工工责任范围面积 损坏水保设施面积 扰动地表面积 2hm hm2 hm2 万t 2h水土流失预测总量 扰动土地治理 率 m hm2 t 项直目接建影设响区 区 减少水土流失总量 控制率 地 貌 % 类 型 省级水土流失分区公告 水土保持措施防治面积 主要防治措施及工程量 弃渣场、取料场工程 治理2度 % 水土流失背景值 （t／km·a） 方案目标值 （t／km·a） 项目区允许值 （t／km2·a） 控 制 比 拦 渣 率 可绿化面积 2 防治任务及目标 % % hm hm2 % % 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 2 植物措施面积 植被恢复系数 林草植被覆盖率 水保方案投资(本方案为主体报告水保规划的详细设计） 主体报告已列水保投资 万元 万元 万元 元/吨 防管监治理理费 费 费 水保投资 需要增加水保投资 方案投资中 科研勘测设计费 监测费 质量监督费 水土保持补偿费 其 它 总投资/减少水土流失量 方案实施期 方案编制单位 地 址 年 月至 年 月 建地法 人设 及单 电位 址 话 项目负责人及电话 联系人及电话 传电真子／邮信编 箱 联系人及电话 传电真子／邮信编 箱 - 27 -

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(此处填加项目名称) 开发建设项目水土保持方案工程特性表填表说明

建设地点 工程所在省、市、县 工程等级 所在流域 工程总投资 工程总工期 责任范围面积 损坏水保设施面积 扰动地表面积 水土流失预测总量t 扰动土地治理率 地貌类型 省级水土流失分区公告 水土保持措施防治面积 损坏占压的水保设施面积 项目建设区＋直接影响区，(含公路路面、水库水面、永久建筑物等面积) 责任范围内若不采取水保措施时，可能造成的水土流失总量(含背景值) (水保措施防治面积＋永久建筑物面积＋水面面积)/扰动地表面积 项目建设区 直接影响区 减少水土流失总量t 控制率 主体工程的等和级 按七大流域及某级支流填写 如为静态投资需予注明 年 月至 年 月 项目建设区＋直接影响区 项目征地租地占地和土地使用管辖范围 项目建设区以外，因开发建设活动而造成水土流失及其直接危害的范围 责任范围内采取水保措施后，减少的水土流失总量 减少水土流失总量／水土流失预测总量 项目规模主体工程主要特性 - 28 -

项目区的地形地貌类型、气候类型、植被类型 按公告的水土流失重点防治区、重点监督区、重点防治保护区填写 水保工程措施面积(含工程自身占地面积和护坡工程面积)＋水保植物措施面积(含不得重复计算的复耕和场地平整面积)；不含永久建筑物及水面面积 水保措施防治面积／造成水土流失面积(不含永久建筑物及水面等面积) 项目区的土壤侵蚀模数 经治理后项目区达到的侵蚀模数 该地貌类型区允许的侵蚀模数 方案目标值/项目区允许值 实际拦渣量/弃渣总量 治理度% 水土流失背景值 （t／2km·a） 方案目标值 （t／2km·a） 项目区允许值 （t／km2·a） 控 制 比% 拦 渣 率% 防治任务及目标主要防治措施及工程量 水保工程措施和水保植物措施的主要类型及其工程量 责任范围面积-永久建筑可绿化物面积-水面面积后，可以采取面积hm2 植物措施的面积 弃渣场、取料场工程 渣场和料场座数、占地面积、取料场和弃渣量、采用的水保措施及工程量 植物措施面积hm2 植被恢复系数% 林草植被覆盖率% 水保方案投资 主体工程已列投资 主体已列投资＋本方案新增的投资 防治费 管理费 监理费 主体工程已列的，主要功能为水土保持的工程的投资 科研勘测设计费 监测费 质量监督费 水土保持补偿费 其 它 林草植物措施总面积 植物措施面积/可绿化面积 林草总面积／责任范围面积 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 水保投资需要增加水保投资 总投资/减少水土流失量 方案实施期 万元 方案投资中 元/吨 年 月至 年 月 水利部水利水电规划设计管理局关于发布

《水利工程各阶段水土保持技术文件编制指导意见》的通知

（水总局科[2005]3号 2005年8月12日）

各有关勘测设计单位：

根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部令第24号）、《关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知》（水规计[2005]199号）规定，为进一步加强水利建设项目水土保持技术管理工作及提高水土保持技术文件编制质量，水利部水利水电规划设计总院针对近年来水利建设项目水土保持技术文件评估与审查中存在的普遍问题，提出了《水利工程各设计阶段水土保持技术文件编制指导意见》（以下简称《指导意见》，见附件），现予以发布。请各有关勘测设计单位在水利工程水土保持方案以及项目建议书、可行性研究和初步设计报告中的水土保持篇章编制工作中，认真贯彻落实《指导意见》。《指导意见》由水利水电规划设计总院负责解释。 附件：

水利工程各设计阶段水土保持技术文件编制指导意见

为了进一步规范水利建设项目水土保持技术管理工作，提高水土保持技术文件编制质量，落实水土保持措施。根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部令第24号）、《关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知》（水规计[2005]199号）的规定，以及开发建设项目水土保持有关法律法规，结合正在修订的水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计编制规程，《开发建设项目水土保持方案技术规范》（国标，报批稿）和正在编制的《水利工程水土保持方案技术规范》和其它相关技术标准，针对近年来水利建设项目水土保持技术文件评估与审查中存在的普遍性问题，现就水利工程水土保持方案以及项目建议书、可行性研究和初步设计报告中水土保持篇章编制工作中的技术要求提出以下指导意见： 一、水土保持技术文件编制的基本规定

1.水利工程项目前期工作应根据工程性质、任务、规模、水土流失的影响程度等编制相应的水土保持技术文件（表1－1）。

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表1－1：

水利工程项目前期工作水土保持技术文件编制要求一览表

┌──┬───────┬──────────┬───────────┐ │设计│ 项目建议书 │ 可行性研究 │ 初步设计 │ │阶段├───┬───┼──────┬───┼────┬──────┤ │ │主体工│移民安│ 主体工程 │移民安│主体工程│ 移民安置 │ │ │ 程 │ 置 │ │ 置 │ │ │ ├──┼───┴───┼──────┼───┼────┼──────┤ │一般│ 水土保持章节 │水土保持方案│水土保│水土保持│水土保持篇章│ │ │ │ 报告书 │持章节│专章 │ │ ├──┼───────┼──────┼───┼────┼──────┤ │规模│水土保持专项报│水土保持方案│水土保│水土保持│水土保持方案│ │较大│ 告 │ 报告书 │持章节│专章 │报告书 │ └──┴───────┴──────┴───┴────┴──────┘

2.水利工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告应有专门的水土保持章节。

3.可行性研究阶段应编制水土保持方案（不含移民安置区的措施与投资，但应有移民情况的说明及水土保持要求），初步设计阶段应有专门的设计文件。

4.占地与移民规划在项目建议书和可行性研究阶段需有水土保持的内容，并框列其投资；初步设计阶段移民安置应单独编制水土保持方案或篇章。有关移民安置区水土保持方案编制要求暂参照按主体工程水土保持方案的要求执行。

5.对于征地和移民数量较大、水土流失问题比较突出的，在项目建议书阶段，应有水土保持专项报告。

6.水土保持方案和初步设计报告书应根据主体工程勘测设计的深度，结合水土保持设计要求，制定相应的水土保持调查勘测方案，弃渣场、取料场、大型开挖面周边、水土流失现状等应作为水土保持调查勘测内容。 二、水土保持方案

根据国家开发建设项目水土保持管理规定，建设项目可行性研究阶段应编制水土保持方案报告书，报水行政主管部门审批。移民安置区本阶段只提出水土保持要求，在占地与移民规划中应有水土保持内容，其水土保持方案在初步设计阶段编制和报批。编制水土保持方案的主要任务是：

1.开展相应深度的勘测与调查以及必要的试验研究工作。

2.对主体工程的选址、总体布置、施工组织等比选方案进行水土保持分析评价。重点进行土石方平衡分析，初步确定弃土弃渣量及其流向，分析工程建设过程中可能引起水土流失的环节、因素，对水蚀和风蚀进行定量预测，分析引发重力侵蚀、泥石流等问题的可能性。分析项目区水土流失危害类型及程度。从水土保持角度对主体工程提出方案推荐、优化设计的建议和要求。

3.基本确定水土流失防治责任范围及水土流失防治目标。

4.基本确定水土流失防治措施总体布局，按防治分区结合防治工程类型分别进行典型设计，估算工程量。重点防治工程的类型、布置应进行比选，确定合理的防治方案。初步拟定水土保持工程施工组织设计。

5.初步确定水土保持监测项目、内容、方法、时段、频次，以及定点监测的点位，估算所需的人工和物耗。

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6.编制水土保持方案的投资估算，计算汇总各类防治工程的投资及总投资。分析水土保持效益，定量分析水土流失防治指标。

7.提出水土保持方案实施的保障措施。 三、工程设计各阶段的水土保持专章

在项目建议书、可行性研究、初步设计报告中均应包括水土保持的内容。各阶段水土保持专章或章节的主要内容是： （一）项目建议书

1.项目区水土流失及其防治状况：简述项目区水土流失及其预防监督与治理状况，包括项目所处“三区划分”（国家、省级水土流失防治重点区划分）的情况与要求。 2.水土流失防治责任范围：初步明确水土流失防治责任范围。

3.水土流失影响与估测：预测项目建设过程中可能产生的水土流失影响，初步估测新增水土流失量。

4.水土流失防治总体要求、布局与初步方案：提出对项目主体工程设计与施工的水土保持初步要求，初步确定水土流失防治分区及总体布局。初拟水土保持措施体系与布置，合理估算工程量，并提出下阶段要解决的问题。

5.水土保持投资估算：确定估算原则和依据，估算投资。 （二）可行性研究报告

一般选择工程水土保持方案报告书的要点进行可行性研究报告水土保持章节的编制，其主要内容为：

1.项目区水土流失及其防治状况：阐述项目区水土流失和水土保持状况、水土保持“三区”划分。

2.主体工程水土保持评价：简述主体工程水土保持评价的综合结论、建议与意见 3.水土流失防治责任范围：说明水土流失防治责任范围界定及具体情况。

4.水土流失预测：简述工程建设过程中扰动土地的面积，弃土弃石弃渣量，损坏水土保持设施数量，预测水土流失面积及危害，防治责任范围内的新增水土流失量。

5.水土流失防治目标与方案：详述水土流失防治目标、水土保持总体布局、分区及措施体系，各防治分区水土流失防治的具体措施与设计，各类工程的工程量，水土保持监测的初步方案，水土保持工程施工组织设计，以及与主体工程施工组织设计的主要关联问题。 6.水土保持监测与管理：提出水土保持监测方案和管理要求。 7.投资估算：总投资和分项估算。 8.结论与建议。 9.附图、附表。

（三）初步设计报告

1.简述水土保持方案报告书主要结论。

2.开展初步设计深度的勘测与调查；复核水土流失防治责任范围、土石方平衡情况、弃土弃渣、取料场布置等。

3.根据主体工程优化设计，调整水土保持措施总体布局及分区防治标准，复核工程设计标准，进行各防治分区水土流失工程措施、植物措施详细设计，计算工程量。

4.确定水土保持工程进度安排，进行水土保持施工组织设计，提出实施保证措施。 5.提出水土保持监测、管理及监理计划。 6.编制水土保持投资概算。 7.附图、附表。

四、水土保持方案大纲

根据水利部办公厅《关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知》（办水保[2002]58号）和《关于规范水土保持技术评审工作的意见》（办水保[2005]121号）以及有关规定，水行政主管部门不再审批水土保持方案大纲。但对于大型水利工程，且水土流失影响复杂的，设计单位宜编制方案大纲，并作为设计管理的重要环节。建设单位和设计单位可根据具体情况，进行必要的技术咨询评估，以控制方案报告书编制质量。根据水利部《关于印发〈开发建设项目水土保持方案大纲编制规定〉的通知》（水保[1999]288号）的要求，方案大纲编制的主要任务是：

1.确定水土流失防治责任范围界定的原则和方法，明确水土保持方案的设计水平年、设计

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