必修1 第三单元 收入与分配(4)

漫画2

(1)请运用收入分配公平的知识，谈谈对上述两幅漫画的看法。 (2)请从经济生活角度，列举实现收入分配公平的措施。

解析：第(1)问让我们对漫画反映的现象谈看法，限定的知识角度是收入分配公平，我们要在理解漫画含义的基础上注重漫画文字的内容。第(2)问要从分配制度、分配政策、效率与公平的关系，以及大力发展经济的知识点上去分析，同时要注意结合材料。

答案：(1)收入分配公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。漫画1反映了我国还存在收入分配不公，社会成员之间收入差距过于悬殊的现象。漫画2表明，一些地方尝试通过工资集体协商机制，提高劳动者收入，促进收入分配公平。

(2)①深入贯彻落实科学发展观，统筹个人利益与集体利益、当前利益与长远利益，让全体人民共享改革发展的成果。②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保证。③提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。④再分配更加注重公平。政府加强对收入分配的调节，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化。

第八课

课前10分钟循纲忆知

财政与税收

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财政收入与支出 财政及其作用

1．财政

国家的收入与支出就是财政，财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。 2．财政收入、支出及其关系 含义 构成 国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金 分为税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源 主要是经济发展水平和分配政策 ①经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关影响 因素 系。只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入的持续增长 ②国家应当制定合理的分配政策，既要保证国家财政收入稳定增长，又能促进企业持续发展和人民生活水平不断提高 财 政 支 出 财政收收 支 关 系 支平衡 财政盈余 财政赤字 [特别提醒] 财政收入并非越多越好，也不是越少越好，财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，实现企业持续发展和人民生活水平的不断提高。

[深化理解] 对财政收支关系三种情况的理解

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(1)收大于支→财政节余→财政资金未得到充分运用，不利于经济建设和社会发展。 (2)收小于支→财政赤字→财政支出靠借债维持，可能导致社会总供求不平衡，引发通货膨胀。

(3)收等于支→收支平衡→财政资金得到了有效运用，有利于经济建设和社会发展。在种类 经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出、行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出 含义 国家对筹集的财政资金进行分配和使用 财政收入 当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字 当年的财政收入大于财政支出的部分 当年的财政支出大于财政收入的部分 财政预算、决算中，收支相等是最理想的状态，但在现实生活中收支完全相等的情况几乎是不存在的。

[学法指导] 辩证地认识财政赤字对经济发展的影响 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄

财政赤字也并非一定不好，只要适时适度并且在可控风险范围内，就是合理的。如在通货紧缩时增加财政支出，来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但财政赤字过多，风险太大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀。

一、命题常设误点(判断正误并说明理由)

1．增加财政收入的合理措施是大幅度提高税率(2014·全国卷Ⅰ·T16-A)(×) 理由：增加财政收入的合理措施是大力发展经济以及制定合理的分配政策。 2．适度的财政赤字可以增加社会总供给，扩大居民消费(2013·全国卷Ⅱ·T12-D)(×) 理由：适度的财政赤字可以增加社会总需求，扩大居民消费。 二、选择题常考点

命题点一 增加财政收入的措施

[典例1] (2014·全国卷Ⅰ)要加大对民族省区的财政转移支付力度，关键是要增加财政收入。在我国当前情况下，增加财政收入的合理措施是( )

A．大幅度提高税率 C．提高职工工资水平

B．大力发展实体经济 D．扩大资本市场规模

[解析] 选B 增加财政收入，关键要靠提高经济发展水平，尤其是实体经济的发展水平，故本题选B。A不是增加财政收入的长久之策，故不选；C与增加财政收入无直接联系，不选；依靠虚拟经济的发展，财政收入增加的根基不牢且存在着很大的经济风险，故D不选。

命题点二 税收与财政的关系、财政收支关系

[典例2] (2013·北京高考)下表是2011年北京市部分经济指标的年度增长率。

社会保障和就业支出 28.6% 城镇单位在岗职工平均工资 15.5% 个人所得税 26.7% 财政收入 财政支出 14.4% 12.5% 根据表中数据可以推出2011年北京市( ) A．财政收入高于财政支出，出现财政盈余 B．个人所得税收入占财政收入的比重上升

C．社会保障和就业支出增速过快抑制了财政收入增长

D．城镇单位在岗职工平均工资增长抑制了个人所得税增长

[解析] 选B 表中数据反映的是2011年北京市部分经济指标的年度增长率，不是绝对数，因此A项材料体现不出来。通过财政收入与个人所得税增长率的对比可知B项正确。经济发展水平和分配政策是影响财政收入的主要因素，C项观点错误。个人所得税是国家对个人所得征收的一种税，城镇居民平均工资增加会带来个人所得税的增长，D项观点错误。

财政的作用 (1)国家财政的地位：国家治理的基础和重要支柱。 (2)作用：

①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进社会公平，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐。

②国家财政具有促进资源合理配置的作用。国家通过财政支持某些行业或地区的建设，有助于资源的合理配置。

③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。针对不同时期国民经济运行中出现的不同状况，政府灵活采取不同的财政政策，保持社会总供给与总需求的基本平衡，促进经济平稳运行。

[知识拓展] 正确认识国家的财政政策

根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为扩张性、紧缩性和稳健的财政政策。

①扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。扩张性财政政策的手段主要是降低税率和增加财政支出。

②紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。紧缩性财政政策的手段主要是提高税率和减少财政支出。

③介于扩张性财政政策和紧缩性财政政策之间的是稳健的财政政策或中性的财政政策。 [学法指导] 快速辨别财政的三个作用的技巧

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凡是看到国家在民生领域的投入，如社会保障类的材料，基本上都可以认定材料体现了财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；凡是看到工程建设类的材料，基本都可以认定材料体现了财政具有促进资源合理配置的作用；凡是看到增加或减少税收类的材料，基本都可以认定材料体现了财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

一、命题常设误点(判断正误并说明理由)

1．坚持实行种粮农民直接补贴、良种补贴等政策有助于完善社会保障体系，保障农民

的基本生活(2014·山东卷·T24-C)(×)

理由：实行种粮农民直接补贴、良种补贴等政策有利于增加种粮农民收入，调动农民种粮积极性，与完善社会保障体系无关。

2．为有效控制通货膨胀，政府应增加财政支出，刺激需求增长(2011·浙江卷·T25-D)(×) 理由：为有效控制通货膨胀，政府应减少财政支出，适当抑制需求增长。 二、选择题常考点

[典例1] (2014·山东高考)2004～2014年，中共中央、国务院连续11年发布以“三农”为主题的中央一号文件，坚持实行种粮农民直接补贴、良种补贴等政策。这些补贴政策的实行有助于( )

A．缩小收入差距，实现城乡居民同步富裕 B．提高粮食市场价格，扩大粮食种植规模 C．完善社会保障体系，保障农民的基本生活 D．增加种粮农民收入，调动农民种粮积极性

[解析] 选D 坚持实行种粮农民直接补贴、良种补贴等政策，有助于直接增加种粮农民的收入，从而调动农民的种粮积极性，D项符合题意；A项错在“同步富裕”上。实行这一政策与提高粮食市场价格没有直接联系，B项应排除；实行种粮农民直接补贴、良种补贴等政策不属于社会保障体系，C项应排除。

[典例2] (2013·全国卷Ⅱ)财政政策是我国重要的宏观调控手段。2013年我国继续实施积极的财政政策，安排财政赤字1.2万亿元。在风险可控的前提下，适度的财政赤字可以( )

A．扩大社会总需求，促进经济增长 B．减轻企业的税负，改善经济结构 C．优化预算的结构，完善社会保障 D．增加社会总供给，扩大居民消费

[解析] 选A 适度财政赤字可以扩大社会总需求，拉动经济增长，因此A符合题意，D予以排除；财政赤字与企业减负无关，排除B；一般来说，财政收支平衡是最佳状态，财政赤字打破了收支平衡，因此排除C。

税收及其种类 征税和纳税

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