公共管理外文文献翻译(节选)(2)

compelling argument for plural, interjurisdictional, and interorganizational mediated decision-making networks of public executives operating in the context of blurred distinctions between public and private organizations. Following Cleveland?s treatise, the popularity of the word governance soared and while gaining altitude evidently lost oxygen. In an oxygen deprived state many scholars engaged in excesses and failures in their considerations of governance. Some engaged in fuzzy definitions of governance and others simply didn?t bother with definitions. Others freighted-up governance with anti-bureaucratic, anti- governmental and pro-market values, often without acknowledging the added weight. Still others made of public administration straw men and then, with exaggerated claims, demonstrated how easily governance could tip them over. And, as is often the case with concept entrepreneurs, governance was seen as the answer, the grand theory to replace public administration.

译文

公共管理究竟发生了什么变化?治理无处不在

乔治?弗雷德里克森

在过去的至少15年里，公共行政的治理问题一直是学术界研究的一个突出的主题。治理是由林恩、海因里希和希尔所定义的，即“政权、法律、规则、司法判决和行政实践，它们约束、规定和提供了公共服务，公共行政领域的学者对之始终持有浓厚的兴趣。本章回顾和评估了公共行政领域治理概念的进化和发展。然后，从国际关系的研究制度理论出发，将治理理论的概念引入公共管理中。

目前对治理概念的学术和概念上的使用，往往有一个或以下多个形式：(1)尽管是在不同的语言中，治理实质上已经形成了自己的概念，就如同样公共行政一样；(2)它本质上是塑造公共管理实践的影响方面的研究，而不是公共行政方面的研究；(3)它是跨行政区域关系的以及第三方公共管理政策实施方面的研究； (4)它是跨行政区域的公众集体力量或影响的研究。

哈伦克利夫兰第一次使用“治理”一词代替公共管理这个词。在20世纪70年代中期，在克利夫兰的特别体贴和煽动性的、论文、书籍和演讲主题之一是这样的:“人们想要的是更少的政府和管理”(1972)。他所说的就是治理这一概念的核心内容。

罗兹于2000年的研究，发现了公共管理领域治理的七个方面的应用:新公共管理或管理主义；良好的治理，在效率、透明度、精英政治和公平；国际和跨行政区域的相互依赖；非政府形式的社会力量驱动的治理；新的政治经济，包括：服务条款和网络。还有很多治理方面的应用，但这些都是一些说的比较宽泛的概念、想法和与之相关的理论。

关于治理的概念，治理作为公共行政的同义词，有许多定义。而凯特尔认为，政府和治理之间有很大的差距。“政府指的是公共机构的结构和功能。治理则是政府工作的方式。

传统上来说，政府自身承担着很多的公共服务。然而，在二十世纪末期，政府越来越多地依赖于非政府伙伴，与其合作，让其帮助政府做工作。从而，公共服务

的提供更少地依赖政府的权威控制”。凯特尔认为，治理，作为公共管理的一个方法，主要就是将很多职能外包给附属组织或社会组织，合作完成对社会的治理。

就像之前所说的：林恩、海因里希、希尔，都从更大的视角来分析治理框架。他们分析模型，打算从以下几点展开，他们是:O=f(E、C、T、S、M]

这里：

O=输出/结果。治理机制的最终产品。

E=环境因素。包括政治结构、经济绩效、供应商之间的竞争、资源水平和依赖关系、法律框架、目标人群的特征等。

C=客户的特征。客户的属性、特征和行为。

T=治疗。这是工作或组织内部治理机制的主要核心流程。它们包括组织的任务和目标、招聘和资格标准、确定资格的方法、治疗方法或技术。

S=结构。包括组织类型、组织之间的协调和治理制度的集成，集中控制的相对程度、功能分化、行政法规或激励、预算分配、合同安排或关系、制度文化和价值观。

M=管理角色和行动。这包括领导特征、员工管理关系、通信、决策方法、专业/职业问题、监控机制、控制和问责制。

问题是，按照林恩、海因里希和希尔的观点，任何涉及政府、政治、或政府不作为的设想都是很困难的。似乎没有区别研究整个政府和政治和公共行政研究这几个范畴。换句话说，公共管理通常被认为与“治疗”、“结构”和“管理”有关的。他们主要是从公共行政治理的大背景下来说的。

公共行政治理的概念反映了这一领域长期存在的理论争论，政治、政策执行或管理之间概念的区分问题。容易导致简单的政治与行政二分法，尤其是宪法和政治环境下的一些治理理论。从这个角度看，治理成为舵，公共管理成为桨。可以这样理解，公共管理是政府外包出去的工作，我们将治理作为研究的主题。尽管我们知道，虽然政治、政策和政府之间的界定往往是模糊和变化的，严格地说，不能简单地将政治和行政一分为二，然而重要的要理解政治和行政之间的实际区别。对公共部门管理和组织治理概念的解释，有助于推进我们的理解。治理的概念，简单地说，就是改变了公共管理的主题，而不是政治和政策的制定。毕竟，民主政府是民

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