浅谈国土资源执法监察的难点及对策(3)

为认真搞好执法监察工作，除了和外单位建立管理长效机制外，我们还应重点加强同本部门上下级做好实实在在的下传上报工作。上面的指示精神，我们要结合实际，不折不扣地贯彻落实，下面的请示报告，我们要立即批复指导，对上报的材料，应真实可靠，力求得到上级的关怀和指导，对下级的报件，应认真审查落实，既要抓好规范管理，又要关心下级之所急，上下一致，同心同德才能搞好国土资源管理工作。

（七）突击清理，内部联动

虽说我们搞了几次大规模的清理整顿，取得了一定的成效，但在近两年来，各种国土资源违法行为又有所抬头，甚至变本加厉，愈演愈烈。当前，我们可以利用此次地籍大调查之机，和规划、用地、地籍、矿管等各科室加强联系，对辖区内所有地上建筑物、构筑物、矿界点等用地情况及地理位臵、性质进行清理整顿，一一排查，认真落实其权属性质，对历史问题作一个全面处理，清理工作完备后，应加强内部联合执法长效机制，随时掌握辖区内土地用地情况和矿产资源开采情况，制定切实有效的管理方案，大力加强国土资源使用情况的批前、批中、批后的管理，对新发生的违法行为严格依法执法，严格落实管理措施，合情、合理、合法地依法查处。

（八）加强队伍建设，提高执法力度

1、要抓好队伍建设，首先要抓好执法人员的道德素质。一个优秀的执法工作者，不仅要精通业务，最主要的是有一颗纯洁的爱心，一颗为民着想的公仆心。在执法过程中要尊

老爱幼，文明执法，一定要多听民众的心声，多关心人民群众的疾苦，在听取民众的呼声时，能解决的当面解决，尔后上报，不能解决的要认真记录，了解好详细的信息，再向上级及有权机关认真汇报，必要时可由政府会议听取报告，力求为百姓排忧解难，将问题解决于萌芽。

2、 要抓好队伍建设，还应保持高尚的爱国主义热忱。一个执法工作者，如果没有一颗对党、对国之忠心；没有为中华之强大而努力奋斗的决心；没有为当地经济之发展而战天斗地的耐心；没有一种为了社会可持续发展而“但存方寸土、留予子孙耕”的责任心，那么他所执的法就是空荡的，是经不起推敲的，是注定要失败的。我们只要有一颗忧国忧民之心，始终保持高尚的爱国主义热忱，在执法过程中就不会偏离本质。才能执好法，用好法。

3、要抓好队伍建设，提高队伍执法水平，应注重相关业务知识培训，提高队伍素质。建议各级每年组织一次集中学习培训，培训各种相关法律法规及具体业务，学习执法所能涉及到的相关部门及相关科室业务，通过各种学习方式，不断提高整个队伍的业务作业水平，提高队伍执法素质。

4、抓好队伍建设，还应大力加强执法人员的爱岗敬业精神。实际执法中，执法监察有时确实是得罪人的工作，有一定的风险性和冒险性，如果我们不打牢爱岗敬业的思想，那么在执法过程中部分思想不统一的同志会保持“明哲保身、但求无过”，往往会造成人虽多，而能做事的少。只有整个执法队伍保持一个高昂的精神面貌，一个健康的、积极向上的思想，部门兴我兴，部门弱我弱的爱岗敬业精神，就一定能做好执法工作。

5、要抓好队伍建设，建议赋予国土资源强制执法权，在国土资源内部设立国土公安，如果法律上未能通过，那么只有在实际工作中，采取与公安联署执法的方法来进一步强化国土资源执法监察力量。我们在执法过程中，往往苦于没有强制执法权而望房兴叹，如果法律能授予国土部门传唤、审讯、侦察、刑拘、拆除等强制执行权力，那么，就能有效地解决国土资源违法行为执法难的问题，这一建议很多地方均予提过，但如今也未能如愿，所以，我们在执法过程中只有采取“它山之石，可以攻玉”的方法创造性地开展工作，建议以当地政府下文，在公安内部设立国土专项警察，接受国土资源部门和公安部门的双重领导，专项用于国土资源执法中强制执法方面的工作，配合国土资源执法监察工作的有效实施，强化国土资源执法监察力量。

6、要抓好队伍建设，应注重队伍内部管理。在新的历史条件下，要建设一支正规化、现代化的执法队伍，不仅仅是靠你编制了多少人，法律学得怎么样，更重要的是要看队伍的战斗能力，执法效率的好坏，最终也就是结果怎么样，所以，一支能打硬仗的队伍，既要看有没有作战业务能力，又要看整个团队精神（即士气），还要靠先进的作战武器。为此，“外树形象、内强素质”自然是建设管理之路。我们只有加强学习，提高综合素质，才能提高作战业务能力，在执法中做到依法执法、程序合法、处罚得当，并灵活机动地开展工作，就能收到“执法必严、违法必究”的效果。其二，要大力加强队伍内务建设，提高队伍有形形象。，一支队伍作战能力的强弱，很大一部分就可从你的内务建设看出来，内务建设搞好了，队伍的形象就树起来了，精神也为之而起。一个单位办公室，大到整个房间地板的干净程度，棹椅、窗

户的清洁明亮，小到一个杯子、一本书、一张报纸的放臵是否合理、整齐，文件的归档是否规范、合理等等，均能影响整个队伍形象，我们只有把这些看似细小而又重要的事纳入日常管理当中，认真落实，就能大大加强队伍形象。其三，一支队伍的精神面貌，除了有其个人气质外，还与整个团队的穿着打扮有关，队伍的着装统一、整齐了，精神会更好，更有威严感。虽说国务院规定不准穿制式服装，但我们可考虑着装的统一，买那种高雅，穿上去很有风度、气质的服装总是可以的吧，这样也显得正规。第四，随着社会经济的高速发展，国土资源违法手段也呈高科技、高频率出现，在执法和违法的抗争中，我们只有配备好能和违法相抗衡的查案工具，才能起到较好的执法效果，所以，有条件的地方，要尽快起用卫控帮助巡查，在条件有限的地方，至少要有一定数量的交通工具和拆除工件，交通工具应喷上国土资源执法监察式样的标识，并想法安上警报器、播放器等等，以增加队伍的威严、正规，师出有名，接受各界的良好监督。第五，国土资源执法有较大的风险性，除了希望政府能帮助买点人身保险之内的情况下，还应配备一定的防护设施，如头盔、警棍等等，也减少执法中人员伤亡率。第六，在执法装备相对齐全的情况下，最主要的是加强执法人员精神面貌、姿态的培训，一个优秀的执法人员，除了有娴熟的行政执法业务能力外，还应培养其个人气质、姿态，往往一支精神振作、作风优良的执法队伍，在执法过程中能起到“不战而屈人之兵”之良效。所以，我们在队伍中应引入军事训练，强化执法人员的身体素质、精神姿态、语言表达能力等等，建议每周一次的军事训练，以保持队伍高昂的执法形象。最后，要建立科学、规范的管理机制，制定各项管理方案，认真做到

用制度管人，用制度管事。管理上不能因人而异、不能厚此薄彼，要一视同仁，工作上分工明确，责任到位，力求达到人尽其才、人尽其能，上下同心、团结一致，才能将国土资源管理好，管理到位。

总之，执法工作是一项长期的、光荣而艰巨的工作，任重而道远，我们应在党中央、国务院以及上级部门的领导下，严格依法执法，在执法中既要保障好地方经济的开发利用，又要保护好我们的国土资源不受非法侵犯、保证十八亿亩耕地红线，既而保证国家的粮食生产安全，每一位执法人员在执法中要勇于承担责任，认真地做国土忠诚卫士，认真地为老百姓办好事，办实事，不刻意追求政绩工程及个人名利，认真落实好各项法律法规及规章制度，相信在党和政府的正确领导下，在群众的监督和支持下，一定能不负重望，创造性地开展好国土资源执法监察工作。（蔡玉）

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