浅谈国土资源执法监察的难点及对策(2)

2、个别干部知法纵法，甚至亲自带头违法，人情案，关系案居高不下。

特别是基层，其中还有我们的国土资源执法监察人员，他们抱着在一方为官，要为一方亲朋好友办事，要为自己积点小利，方能在环境中立于不败之地，往往为了自己的利益，对违法行为视而不见，放任不管，不仅不主动向国土部门报告情况，还唆使、干预行政执法，甚至包庇纵容、从中谋利。一个案件常常还在调查中，就有各种“关系”“招呼”接从而来。壮大了违法者的违法信心，破坏了国土资源的管理秩序。

3、部分组织对资源保护与开发认识不到位。政绩观，名义观蔚然成风。一些地方政府，特别是领导干部不能正确处理好依法办事与发展经济、开发建设之间的关系，不考虑国家宏观调控，不考虑资源的有限性，一味追求当地眼前经济利益和城市建设的发展，无视法律法规的规定，不注重国土资源的可持续利用，并擅自修改土地利用总体规划及城市建设规划，新官不理旧政的观点尤为突出，旧的违法行为未解决，新的违法事实又发生。一旦造成违法事实后，往往要求国土部门想法解决，给国土资源部门正常的执法活动设臵障碍，大大干扰了执法监察工作的顺利进行。

4、执法监察网络不健全。近几年，各地均不同程度地制定了动态巡查制度，成立了动态巡查组，实行了定期巡查督查等措施，建立了一定的执法监察网络，但与工作要求相比，仍然存在很大差距。特别是国土资源管理体制改革后，乡、镇政府对国土管理工作不如以往重视，管理土地的工作积极性不高，而村组干部直接与村民打交道，发现违法行为

后不愿得罪人，对违法行为主动报告的少，更谈不上制止。加之乡镇所力量薄弱，一半以上乡镇只有一名工作人员，动态巡查制度难以落实到实处。

（二）执法权受限，部分法律可操作性不强

按相关规定，国土部门对土地、矿产资源等违法行为有制止权，但没有强制执行权，对违法当事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、没收等强制措施，只能做到现场宣传教育，下达责令停止违法行为通知书等行政行为，若违法者不听制止，仍然强行继续其违法行为，国土部门唯一能做的直接工作就是立案取证，尔后移交公安、法院、检查院等部门执行，但这样一来，我们以一般的土地违法案件的办理时限为例，根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序及相关部门所行使的法律规定，办理时间上少则二、三个月，多则半年一年才能结案。时间一长，自然给土地违法案件的执行带来难度，违法建筑已基本上建成，大大加大了政府对案件查处的经费投入，而且违法群众相互仿效，要不多久，就会行成“幢幢高楼平地起”的现况，这时，一种“抓安全、促稳定”的思想就在我们很多政府官员中成为口头禅，“法不责众”成为理由，往往让执法者望房兴叹。不仅影响了执法效果，还大大影响了国家对国土资源管理的宏观调控。在权力有限的情况下，我们的国土资源管理者总是排除万难，夜以继日地穿插于工作实际当中，默默地维护着国土资源管理法律法规和促进地方经济建设作着应有的贡献。可我们的部分法律法规实际操作性确实不强，无法执行，如土地管理法第七十七条规定，对农村村民非法占用土地建住宅（包括超过省、自治区、直辖市规定的标准占用土地建房）的处罚

措施，是责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。实际情况是，农村村民建一幢住房，往往是举全家之力，倾其所有财产，而目前很大一部分违法是由于政府原因（如安臵规划滞后、停止审批）造成村民久居破房而逼迫占地建房，加之农村村民的法律意识普遍不强，违法建房时有发生，产生违法后果后，如果一旦撤除，将会给其造成巨大的损失，违法户难以承受。不拆除又难以维护国土执法的权威性，拆与不拆常常是一个两难选择。又如，土地管理法第八十三条规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。但法律并未明确怎样制止，对建筑材料和其它施工设施采取什么方式制止，国土部门能否有查封、扣押、没收等等制止权，法律并没有具体明确，这给执法监察工作带来了很大的难处。

三、加强国土资源执法监察工作的对策

针对当前国土资源执法监察工作中存在的问题，笔者建议以下几点，希望能切实提高国土资源执法监察水平。

（一）实行行政“首长”负责制，层层落实责任制 加强国土资源管理责任考核，实行行政“首长”即“一把手”负责制。把国土资源工作作为考核、提拔干部的重要参数和依据。单位一把手应作为国土资源执法监察工作的第一负责人，认真组织开展国土资源执法工作，不能只讲究单位的经济利益、眼前利益而忽视执法工作，要知道执法是整个国土资源管理工作的有力保障，是树立国土资源管理权威

性的有效手段，我们只有实行一把手负责制，严格责任追究，并层层签订责任状，对工作不力，职责不到位的坚决不提拔，并严肃处理。对辖区内有重大国土资源违法案件发生的，实行年度工作一票否决，才能提高行政办事效率，有效遏制国土资源违法行为。

（二）大力加强法制宣传，教育群众

在工作中，要不断采取发放宣传资料、在城乡开展有助于国土资源法制宣传的文艺演出、播放露天电影、举办法律讲座、在电视台设立土地宣传专栏、通过各种报刊等多种宣传形式，广泛深入宣传国土资源管理的法律、法规，并对一些重大、典型的国土资源违法案件进行通报、曝光，充分发挥其警示和震慑作用，进一步强化辖区内干群知法、守法、护法的宣传教育。

（三）进一步建立有效的巡查管理机制

为大力加强国土资源违法案件的发现率，我们只有进一步建立有效的巡查管理机制，完善执法监察网络，坚持走“预防为主，防查结合”的路子。加强县、乡、村、组四级监察网络建设，除严格按照巡查制度巡查外，应尽快聘请村、组国土监察信息员，并给予适当的经济报酬。并按照国土资源所有权性质，引导农村集体经济组织依照村民组织法对辖区内国土资源实施主人翁管理责任，将国土资源违法行为控制在萌芽状态，市、县、乡、村、组层层签订国土监察责任状，实行分片包干、因地负责的国土监察责任制，把动态巡查工作切实落到实处。

（四）依法查处，服务于民

为逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，保证国土资源管理工作能顺利进行，我们在案件查处工作中一定要依法查处，而对我们国土资源执法监察工作来说，就是要执法必严、违法必究。在执法过程中做到一丝不苟、严格执法，不因外因改变而改变，不受人为因素的影响而影响。在执法过程中，我们只有严格依照法律，公平、公正、文明地执法，并对所查处的每一件案件，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法，才能经得起执法监督、行政复议和行政诉讼的审查，也才是真正意义上的依法行政、依法执法。在我们的实际工作中还要针对每件违法案件的具体情况，结合当时的政策和形势，结合当地经济发展状况，本着有利于经济发展、有利于维护人民群众的合法利益、有利于维护社会稳定、有利于国土资源管理、有利于严肃执法的要求，做出合情合理的处罚决定。也只有这样，我们每处理一件违法案件, 才能使领导满意、群众满意、自己满意。

（五）齐抓共管、联合执法

按现有的国土资源管理法律、法规，并没有赋予国土资源行政主管部门强制执行权。所以，在实际工作中，为进一步加强和落实国土资源管理工作，我们可采取政府组织，会同发展改革、监察、农业、建设以及公检法等部门，依据国土资源管理的法律法规和有关规定，严格执法，坚决制止国土资源违法违规行为。各有关部门依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。这样即可弥补国土资源管理法律法规强制权受限的局限，又可形成管理职责的分摊，大大加强了国土资源的科学管理。

（六）上报下传，方法得体

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